История парламентаризма в Кыргызской Республике Парламент

История парламентаризма в Кыргызской Республике
Парламент (анг., фр. говорить) - высший представительный и законодательный орган в демократических государствах. Может называться по иному конгресс - США, большинство стран Латинской Америки; сейм - Литва, Латвия и т.д.
Парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам.
Виды парламентов:
А). Однопалатный парламент
Б). Двухпалатный парламент
Согласно Конституции Кыргызской Республики парламентом Кыргызской Республики является Жогорку Кенеш - представительныq орган, осуществляющий законодательную власть (пункт 1 статьи 54).
Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Считается, что родиной парламента является Англия, где с начала XIII века власть короля ограничило собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов. Подобные сословно-представительные учреждения возникли затем в Венгрии, Испании, Польше, Франции.
История современного парламента как общенационального представительного органа, отличного от сословных представительных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций XVI-XVII веков в Нидерландах и Англии, поcле победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил развитие парламентаризм как особая система организации государственной власти, характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Термин "парламент" происходит от английского "parliament", который имеет в основе французский глагол "parler"- говорить.
Согласно теории разделения властей, которая в наши дни в той или иной степени нашла свое отражение в конституционализме любой страны, парламент как носитель высшей законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. Теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали его роль осуществлением преимущественного законодательной функции; Ж.Ж. Руссо, являвшийся последовательным приверженцем неделимости народного суверенитета - обосновывал идею единства верховной власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать законодательную власть.
Эти идеи лежат в основе соответственно президентской (либо смешанной) и парламентарной форм правления.
Марксистско-ленинская теория государства и права отвергала значение парламента и парламентаризм как систему управления государством, заменяя их на практике системой советов, которые строились на принципе единства законодательства, управления и контроля. Основатель Советского государства В.И. Ленин писал: "Сущность Советской власти состоит в том, что постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата является массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализмом, т.е. рабочих и полупролетариев (крестьян, не эксплуатирующих чужого труда и прибегающих постоянно к продаже хотя бы части своей рабочей силы)"1.
Говоря о массовой организации ранее угнетенных капитализмом классов, В.И. Ленин имел в виду советы, которые после прихода к власти большевистской партии, дали государственной власти наименование "советской", а государству - "советское". Юридически советская модель организации власти состояла в следующем:

1. 
   верховенство и полновластие советов - все остальные государственные органы (кроме жестко централизованной системы органов прокуратуры) формируются советами соответствующего
   
2. 
   уровня, ответственны перед ними или подотчетны им (включая и суды);
   
3. 
   советы всех ступеней (сельские, поселковые, городские, районные и т.д.) образуют единую централизованную систему, внутри которой существуют отношения руководства и подчинения;
   

поскольку депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя своей основной работы, сессии советов - редкие и непродолжительные (день-два), а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и сравнительно узкими коллегиальными органами - президиумами, решения которых подлежат последующему утверждению на сессии советов.
Данная форма правления напоминает парламентарную республику, поскольку правительство формируется советом (представительным органом) и юридически ответственно перед ним. Но на деле в советском государстве был установлен фактически партократический режим - реальная власть принадлежала КПСС и ее органам на местах.
Современный парламент - это общенациональный (общегосударственный) представительный орган, главная функция которого в системе государственных органов заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает также и верховное распоряжение государственным бюджетом - его принятие и контроль за исполнением.
В большей или меньшей степени, в зависимости от формы правления, парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства.
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. впервые использовала понятие "парламент" для обозначения представительного органа государства, осуществляющего законодательную власть. Она и по содержательным характеристикам приблизила этот орган к сложившейся в мировой практике парламентской модели.
Глава четвертая Конституции раскрывает основы организации и деятельности парламента - Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Конституция учредила парламент, который принципиально отличается от высших представительных органов, в бытность Кыргызстана союзной республикой в составе СССР не игравших сколько-нибудь заметной самостоятельной роли.