22-mavzu. Transport logistikasi tizimini davlat tomonidan tartibga solish va qo‘llab-quvvatlash

Davlat tomonidan qo`llab-quvvatlashning yo`nalishi va mumkin bo`lgan shakllari.

  O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining 01.02.2019 yildagi Farmoniga muvofiq 2035 yilgacha bo‘lgan davrda O‘zbekiston Respublikasining transport tizimini rivojlantirish strategiyasi (keyingi o‘rinlarda Strategiya deb yuritiladi) tayyorlandi. №PF-5647-sonli "Transport sohasida davlat boshqaruvi tizimini tubdan takomillashtirish chora-tadbirlari to'g'risida", O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 05.02.2019 yildagi qarori
"Jahon banki va" Doing Business "xalqaro moliya korporatsiyasining yillik hisobotida" O'zbekiston Respublikasining reytingini oshirishga doir qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida "(Yo'l xaritasining 42-bandi), O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 01.02.2019 yildagi PQ-4143-sonli qarori to'g'risida. O'zbekiston Respublikasi Transport vazirligi faoliyatini tashkil etish ».
O'zbekiston Respublikasining transport sohasi jug'rofiy, tarixiy omillar ta'sirida mamlakat iqtisodiyotida alohida o'rin tutadi. Ikki yoki undan ortiq davlat hududlari orqali xalqaro dengiz yo'llaridan uzoqda joylashgan O'zbekiston uchun eksport va import yuklarini tashish qiymati raqobatdoshlikning muhim omiliga aylanmoqda.
Osiyo Taraqqiyot Banki (OTB) ekspertlarining fikriga ko'ra, O'zbekistonda eksport qilinadigan iste'mol tovarlarining asosiy qismi narxidagi transport komponenti dunyo o'rtacha narxidan 2,5-2,6 baravar yuqori. O'zbekiston uchun avtotransport tariflarining o'zgarishi ayniqsa sezgir: ularning 1 foizga oshishi tovarlar narxida transport xarajatlarini ulushini 8-9 foizga oshiradi.
Asosiy e'tibor transport-kommunikatsiya, mamlakat mintaqalarining fazoviy ulanishini ta'minlash va o'zbek yuklarining Yevroosiyo qit'asining janubi, sharq va g'arbidagi dengiz portlariga chiqishini ta'minlaydigan transport yo'laklarini shakllantirish masalalarini hal qilishga qaratildi.
1. Ikkala yo'lovchi va yuk tashish hajmining sust o'sishi kuzatilmoqda
aholiga va tadbirkorlik subyektlariga ko'rsatilayotgan xizmatlarning past sifati.
Transport xavfsizligi va yo'l harakati xavfsizligi mamlakatning transport siyosati samaradorligining muhim ko'rsatkichlari. Ushbu yo'nalishdagi asosiy vazifalar:
-transport infratuzilmasi ob'ektlari va transport vositalarining xavfsizligini oshirish
- transport infratuzilmasi ob'ektlarini noqonuniy aralashuvdan himoya qilish holatini ta'minlash;
- transport faoliyatiga ruxsat berishni davlat tomonidan xavfsizlik talablariga muvofiq tartibga solishni kuchaytirish;
- maxsus shartlarni talab qiladigan yuklarni tashish xavfsizligi darajasini oshirish.
Hozirgi bosqichda global tendentsiyalar, ta'sir ko'rsatmoqda
transport siyosatiga quyidagilar kiradi:
• Yangi texnologik tartibga o'tish davrida dunyo mamlakatlari va iqtisodiyotlari o'rtasidagi raqobatning o'sishi.
Jahon miqyosida (Xitoy, Hindiston, Rossiya) va mintaqaviy (Eron, Turkiya, Pokiston, Indoneziya) yangi geosiyosiy va geoiqtisodiy ta'sir markazlarining paydo bo'lishi.
Respublika yo'l tarmoqlarining zichligi bo'yicha Markaziy Osiyoda 100 km² uchun 41 km ni tashkil qiladi (taqqoslash uchun: Tojikistonda - 100 km² uchun 19,4 km, Qirg'izistonda - 100 km² uchun 17 km, Qozog'istonda - 100 km2 uchun 4,7 km). km2, Turkmaniston - 100 km2 uchun 2,8 km).
Tarixiy, geografik va geoiqtisodiy omillar ta'sirida O'zbekiston Respublikasining transport sohasi mamlakat iqtisodiyotida alohida o'rin tutadi.
2010-2018 yillarda transport sohasini rivojlantirishda. 42 trln. so'mdan ortiq sarmoya kiritildi.
Transport sohasida faol investitsiya siyosati bir qator yirik investitsiya loyihalarini, shu jumladan katta iqtisodiy va siyosiy ahamiyatga ega bo'lgan infratuzilma loyihalarini amalga oshirishga imkon berdi.
Asosiy qonun hujjatlari quyidagilar:
• O'zbekiston Respublikasining Havo kodeksi;
• O'zbekiston Respublikasining "Temir yo'l transporti to'g'risida" gi qonuni;
• O'zbekiston Respublikasining "Avtomobil transporti to'g'risida" gi qonuni;
• O'zbekiston Respublikasining «Avtomobil yo'llari to'g'risida» gi qonuni;
• O'zbekiston Respublikasining "Yo'l harakati xavfsizligi to'g'risida" gi qonuni;
o O'zbekiston Respublikasining "Shahar yo'lovchi transporti to'g'risida" gi qonuni;
• O'zbekiston Respublikasining "Tashuvchining fuqarolik javobgarligini majburiy sug'urta qilish to'g'risida" gi qonuni va boshqalar.
O'zbekiston transport kommunikatsiyalari sohasidagi 70 dan ortiq xalqaro konventsiyalar, bitimlar va ikki tomonlama shartnomalarning ishtirokchisidir, transport kommunikatsiyalari integratsiyasi bo'yicha bir qator xalqaro dasturlarda ishtirok etadi. Amalga oshirilgan transport loyihalarining aksariyati mamlakatning tranzit salohiyatini oshirishga qaratilgan. Hozirgi vaqtda xorijiy transport vositalarining O'zbekiston Respublikasi hududida tranzit o'tishlari uchun mo'ljallangan 99 ta yo'nalish O'zbekiston hududidan o'tadi.
Hozirgi bosqichda mamlakat transport sektorining asosiy xususiyatlari.
Hozirgi vaqtda respublikadagi avtomobil yo'llarining umumiy uzunligi 184 ming km, shu jumladan umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llari 42,7 ming km, xo'jaliklararo avtomobil yo'llari 67315 km, shaharlar va boshqa aholi punktlarining ko'chalari 61664 km, idoraviy avtomobil yo'llari 12093 km.
Barcha logistika va omborxonalarning yillik yuk tashish hajmi yiliga 3,092 million tonnani tashkil etadi. Umumiy maydoni 315,9 gektar bo'lgan yana 6 LK qurilishi va dizayni olib borilmoqda.
2035 yilgacha bo'lgan davrda O'zbekistonning tranzit potentsialini rivojlantirish bir qator omillarni hisobga olishni talab qiladi, ular orasida qit'alararo savdo salohiyatini baholash Evrosiyoning yuk tashish va yuk qabul qiluvchi etakchi markazlari - Xitoy, Evropa Ittifoqi, Rossiya, Hindiston, Yaqin Sharq mintaqasini rivojlantirish istiqbollarini hisobga olgan holda hisobga olinadi.
Xitoy va Evropa Ittifoqi o'rtasida yuk tashishning Markaziy Osiyo qismida O'zbekistonning asosiy raqobatchisi Qozog'iston bo'lib, u orqali uchta yo'lak o'tadi:
1. Trans-Osiyo temir yo'lining Shimoliy yo'lagi (TAR); 2. TRASEKA doirasidagi yo'nalishlarga to'g'ri keladigan Kaspiy transport yo'nalishi; 3. "G'arbiy Xitoy - G'arbiy Evropa" avtomobil yo'lagi.
2035 yilgacha O'zbekistonning tranzit afzalliklari prognozi
Yuqoridagilarni umumlashtirib, transport koridorlari va qit'alararo va mintaqaviy savdo bilan bog'liq vaziyatning bugungi holati, tranzit yuklar oqimi uchun raqobat, geosiyosiy, iqtisodiy va texnik xavflar, O'zbekiston orqali 2035 yilgacha tranzit holatini prognozlash bir nechta variantga ega bo'lishi mumkin.
O'zbekiston transport tizimini yaratish va takomillashtirishdagi qator ijobiy o'zgarishlarga qaramay, uning umumiy samaradorligini pasaytiradigan qator muammolar mavjud. Ularning echimisiz transport sektori nisbatan arzon narxlardagi iqtisodiyot va aholining o'sib borayotgan talabini qondira olmaydi, shu bilan birga yuk va yo'lovchilar tashishning geografik yo'nalishlari bo'yicha diversifikatsiyalangan tezkor va ishonchli.
Shu bilan birga, O'zbekistonda yuk tashishlarni konteynerizatsiya qilish darajasi konteynerlar, ixtisoslashtirilgan terminallar, logistika vositalari va tranzit tashishlarning etishmasligi bilan bog'liq bo'lgan global konteyner transportining rivojlanish sur'atlaridan ancha orqada qolmoqda.
Shunday qilib, "Uztemiryul konteyner " OAJning shaxsiy konteyner parki - bosh operator, 550 dona 20 futlik konteynerlardan iborat bo'lib, 2018 yilda 149 648 dona konteynerlarga ishlov berildi, ularning umumiy tonnasi ortib ketdi.
2 million 363 ming yuk konteyner yuk aylanmasi 2018 yilda 307 638,8 ming / tonna km. Bugungi kunda eng muhim muammo aholiga avtomobil transporti xizmatlaridan foydalanish darajasining etishmasligi hisoblanadi
Respublika viloyatlarida jamoat transporti bilan etarli darajada ta'minlanmagan tumanlar mavjud. 2019 yilda doimiy yo'lovchilar tashiydigan qishloq aholi punktlari soni 113 tani tashkil etadi. Respublika bo'yicha har 10 ming aholiga o'rtacha 2,3 litsenziyalangan avtobus, 1 mikroavtobus va 12 Damas avtoulovi to'g'ri keladi, bu juda past ko'rsatkich. Bugungi kunda 4426 yo'lovchi yo'nalishlarining 663 tasi (qariyb 14%), shu jumladan 349 avtobus va 314 marshrut taksilariga xizmat ko'rsatilmaydi.
Logistika markazlari va yo'l bo'yidagi infratuzilma tarmog'ining shakllanishi va faoliyat ko'rsatishi mexanizmlarining sustligi. Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida tovarlarni xom ashyodan yakuniy iste'molchiga o'tkazish uchun sarflangan umumiy vaqt ichida atigi 5% real ishlab chiqarishga, 95% esa saqlash, omborga tushirish, yuklash va saqlashga hamda boshqa operatsiyalarga sarflanadi.
Transport va logistika tarkibiy qismining qisqarishi sizga kapital aylanmasini tezlashtirish, mos ravishda daromadni ko'paytirish va ishlab chiqarish tannarxini kamaytirish imkonini beradi. Xalqaro ekspertlarning hisob-kitoblariga ko'ra, logistika xarajatlarining 1 foizga pasayishi savdo hajmining 8 foizga o'sishiga tengdir. Shunday qilib, logistika xarajatlarini optimallashtirish sharoitida, qisqa muddatda korxonalarning iqtisodiy ko'rsatkichlarini real va samarali yaxshilash mumkin.
Rivojlangan mamlakatlarda transport va logistika markazlarini (TLC) ishlatish tajribasi shuni ko'rsatadiki, ularning ishlashi transport xarajatlarini 20% ga kamaytiradi, ishlov berish, moddiy resurslar va tayyor mahsulotlarni saqlash xarajatlarini 30% ga kamaytiradi va logistika xarajatlarini 12dan kamaytiradi 35%.
Jahon amaliyotida bunday qoidalar ba'zan shunchaki oddiy ro'yxatga olish bilan cheklanadi. Biroq, ko'pincha ikkita asosiy sababga ko'ra litsenziya olish uchun murojaat qilishda rad etishning asosiy imkoniyati mavjud.
Birinchi sabab, bozor talab darajasida bo'lgan bozorlarning mavjudligi. Shuning uchun u erda yangi raqobatdosh korxonalarning paydo bo'lishi o'rinli emas va davlat boshqaruvi organlari ushbu bozor sohasida yangi korxonalarning paydo bo'lishini cheklashlari kerak.
Bunday vaziyat ichki transport bozori uchun hanuzgacha xos emas, garchi yuqori raqobat sharoitida transportning ayrim turlari mavjud bo'lsa. Korxonaga yoki tadbirkorga litsenziya berishni rad etishning ikkinchi sababi uning muayyan talablarga javob bermasligi bo'lishi mumkin (tadbirkorning to'lov qobiliyati, obro'si, uning professional layoqati, zarur texnik bazaning mavjudligi va boshqalar). Ushbu talablar oxir-oqibat asosiy maqsadga erishishga qaratilgan,
transport faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish - mijozlar etarli va malakali transport xizmatlaridan foydalanishlari kerak.
1)Litsenziyani olishni istagan korxonalarga qo'yiladigan talablarning kuchayishi yoki pasayishi transport bozoriga ta'sir ko'rsatuvchi ta'sir o'tkazuvchilardan biridir. Albatta, transport nazorati bo'yicha ko'rsatmalar va yo'riqnomalarda belgilangan korxonalar uchun rasmiy talablar hamma uchun bir. Biroq, amalda, transport nazoratchisi uchun transport bozorining ma'lum bir sohasidagi vaziyatni to'g'ri baholash va maqbul echimni topish juda muhimdir, bu bir tomondan korxonalarning chiqib ketishiga olib kelmaydi, ikkinchi tomondan bozorda vijdonsiz tadbirkorlarning, malakasiz transport xizmatlari, asossiz yuqori raqobat paydo bo'lishiga yo'l qo'ymaydi.
2) transport bozorining turli sohalariga yangi korxonalarni qabul qilish yoki mavjud korxonalarning huquqlarini kengaytirish bo'yicha faoliyatni to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish (transport faoliyatini litsenziyalash).
Hozirgi vaqtda mintaqaviy (mahalliy) organlar faoliyatining asosiy mazmuni aynan transport vositalarining egalarini to'g'ridan-to'g'ri litsenziyalashdir. Ammo aniq tushunish kerakki, litsenziyalarni berish faqat bitta, faoliyatning sof texnik tomoni, shuningdek ommaviy litsenziyalash va bundan tashqari litsenziyalar berishdan maksimal daromad olish davlat organlari ishining asosiy mazmuni yoki uning faoliyatini baholash mezonlari emas.
3) transport korxonalari tomonidan berilgan litsenziyada ular tomonidan qo'yilgan talablarning bajarilishini va ushbu talablar buzilgan taqdirda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan sanktsiyalarning qo'llanilishini nazorat qilish.
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan nazorat funktsiyalari yuklatilgan:
4) transport korxonalari tomonidan berilgan litsenziyada ular tomonidan qo'yilgan talablarning bajarilishini va ushbu talablar buzilgan taqdirda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan sanktsiyalarning qo'llanilishini nazorat qilish.
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan nazorat funktsiyalari yuklatilgan:
-moliyaviy, sanitariya va boshqa nazorat organlarining funktsiyalarini takrorlamaslik kerak, ammo bu organlar bilan hamkorlikda keng qamrovli tarzda amalga oshirilishi mumkin;
- Buyurtmachilar yoki raqobatdosh korxonalar shikoyatlarini tekshirish - bu transport qoidalarining buzilishi to'g'risida ma'lumot olish uchun eng samarali kanal. Shubhasiz, "shikoyatlar bo'yicha" ish asosiy turlaridan biriga aylanadi
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati, mijoz davlat o'z manfaatlarini himoya qilishini va haqiqiy sanktsiyalarni qo'llashga qodirligini anglashi bilan, transport korxonalari nohaq raqobat va mavjud tashuvchilarning qonuniy huquqlarini himoya qilishda mahalliy hokimiyat organlarining imkoniyatlariga ishonadilar.
5) narxlar va tariflarning qo'llanilishini nazorat qilish. Ushbu funktsiya eng muhimlaridan biridir. Moliyaviy intizomni nazorat qilish, tariflarni qo'llash bo'yicha aniq ko'rsatmalar, transportda narxlarni nazorat qilish zarur.
Tariflar tizimini muayyan hududlarda, transportning ayrim turlari bo'yicha, muayyan korxonalar tomonidan tariflarni shakllantirish uchun etarli erkinlik bo'lgan umumiy tariflar darajasi ustidan markazlashtirilgan nazorat kombinatsiyasi asosida doimiy ravishda takomillashtirish zaru
6) transport faoliyatini soliq bilan tartibga solish.
Soliqlar, tariflardan farqli o'laroq, darajasi ham mijozlar uchun ham, transport kompaniyalari uchun ham muhimdir, "bir tomonlama" ta'sir kuchiga ega va ma'lum faoliyat turlarini amalga oshirishni rag'batlantirish uchun ishlatiladi yoki aksincha, raqobat darajasi juda yuqori bo'lgan bozor tarmoqlarini "to'sib qo'yish" uchun ishlatiladi. Davlat soliq tizimi, tarif tizimi singari, ishlab chiqilmoqda. Biroq, qonunchilik viloyat hokimiyatiga mahalliy soliqlar orqali ma'lum bir "manevr" qilish imkoniyatini beradi. Bu shuni anglatadiki, mintaqaviy hokimiyat, asosan, oladi.