Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Головцова Ирина

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. 
   Содержание методологии оценки качества управления в организациях
   

Любая научная дисциплина содержит методологическую основу в виде способов и методов раскрытия основных ее категорий, понятий,
закономерностей и целей. В самом общем представлении методоло_́гия (от греч. μεθοδολογία – учение о способах; от др.-греч. μέθοδος из μετά- + ὁδός, букв. «путь вслед за чем-либо» и др.-греч. λόγος – мысль, причина) – учение о методах,
способах и стратегиях исследования предмета. Методология определяется как система практик, методов, процедур и правил, используемых в определенной научной дисциплине [296].
Обстоятельный обзор содержания понятия методологии дается в статье Манушина Д.В. [176], в которой обобщено множество определений термина
«методология» с трех позиций: в узком смысле, в широком значении и с нечеткими формулировками. В узком смысле понятие «методология» определяется как: совокупность приемов исследования, применяемых в какой- либо науке; учение о методе и система организующих и регулирующих научное исследование методов; учение о методах, направленное на разработку и совершенствование системы приемов, способов научного познания. В широком смысле понятие «методология» трактуется как: теория научного познания в конкретной научной дисциплине; исследование концепций, теорий и основных принципов научных рассуждений, способ, которым устанавливается соотношение между теорией и реальностью; система общих, основополагающих идей, принципов, установок, которыми должны руководствоваться исследователи в своей познавательной деятельности. Слишком размытые определения представляют, что методология это – сложная диалектическая, целостная, субординированная система способов, приемов, принципов, сфер действия, направленности, эвристических возможностей, содержаний, структур и т. п.; учение об организации деятельности; учение о принципах, формах,
задачах и методах деятельности, с учетом совершенно особой формы организации всей жизнедеятельности людей [176].
В результате обзора Манушин Д.В. формулирует понятие методологии как совокупности методов и приемов, имеющих общие принципы, условия реализации и предназначенной для достижения целей ряда субъектов, которые путем прохождения схожих этапов воздействуют на изучаемую теоретическую или практическую систему [176], что может быть принято за основу в рамках настоящей диссертации.
В основе научных исследований, связанных с оценкой качества объекта, лежит соответствующая методология. В целом методология оценки качества является составной частью общей методологии Всеобщего управления качеством (TQM) и должна базироваться на целях, принципах, методах, функциях, технологиях управления качеством по отношению к оценке качества. Оценка качества представляется как деятельность, результаты которой позволяют идентифицировать возможности для улучшения и области потенциального улучшения [7], и может быть определена как особый тип функции управления, направленной на формирование ценностных суждений о качестве и его свойствах [183]. В более прикладном аспекте оценка соответствия – это систематическая проверка степени соответствия объекта
установленным требованиям [14].
В процессе оценки возникает понятие «измерение», поэтому важно установить соотношение этих понятий. Обратимся к общим терминам и определениям стандартов ИСО на системы менеджмента. Согласно ГОСТ Р ИСО 9000–2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»: измерение (measurement) – процесс определения величины, определяемой, как правило, в виде количества (ИСО 3534-2). Процесс измерения (measurement process) – совокупность операций, проводимых с целью определения значения величины, в частности, это процесс экспериментального получения одного или более значений величины, которые могут быть обосновано приписаны величине [14]. Измерение ограничено определением величин, тогда как термин
«испытание» используют в более широком смысле как определение характеристик посредством измерений или других средств, таких как количественный анализ, классификация или определение наличия или отсутствия характеристики.
В исследованиях по измерению и оценке качества [183] указывается, что качество всегда определяется в сравнении с принятым эталоном, которым могут выступать: метрологические эталоны измерений – метры, килограммы и т. п., стандартные требования, ожидания и подобное. Оценочные суждения могут иметь смысловые вербальные значения, например, высокое качество, среднее качество, низкое качество и подобные, так и числовые величины (в баллах или других единицах измерения). Сравнительный уровень зависит от базы сравнения. Таким образом, при оценке используется принцип сравнения [183]. Измерения могут быть качественного или количественного характера, объективными в результате замеров и субъективными на основе суждений человека. Измерение качества базируется на измерении свойств объекта. Оценивание есть функция от результатов измерения, результат анализа, поэтому измерение предшествует оцениванию. Суть оценивания – в определении соответствующей (экономической, социальной и др.) значимости измеренных свойств объектов. Таким образом, измерение – численная и количественная величина характеристики или показателя. Оценка используется для характеристики данных и информации на основе измерений для оценки успеха или неудачи. Оценка также может проводиться без численного измерения [137].
Обзор научной литературы показывает, что методология оценки качества в целом представляется как совокупность разнообразных методов и подходов к оцениванию качества продукции [183]. Однако понятие методологии гораздо шире и включает принципы, закономерности и взаимосвязанные элементы. В связи с этим автор будет придерживаться следующего определения методологии для оценки качества управления (КУ) организации (О) как совокупности элементов, включающих методы и инструменты оценки качества, имеющие
общие принципы и предназначенные для достижения целей в области качества в соответствии с концепцией Всеобщего управления качеством.
Методологии оценки КУ О должна быть построена на принципах:

• 
  максимальной достоверности и надежности оценки уровня КУ О,
  
• 
  пригодности для принятия решений в области качества;
  
• 
  сравнения с эталоном для установления степени соответствия требованиям;
  
• 
  ориентации на объективные количественные измерения присущих свойств КУ О;
  
• 
  достаточности объемов количественных данных величин оценок, позволяющих применять математическо-статистический аппарат оценки.
  

Методология оценки качества управления (менеджмента) организации включает следующие элементы.

1. 
   Формирование набора присущих свойств КУ О, максимально объективно характеризующих КУ О.
   
2. 
   Операционализация свойств КУ О, включающая установление показателя или совокупности показателей характеристик присущих свойств КУ О, максимально объективно отражающих свойство КУ О; определение эталона или критерия оптимального уровня показателя для определения степени соответствия; разработку методов измерения характеристики, формирование шкал для количественной оценки в баллах.
   
3. 
   Формирование интегрального показателя КУ О.
   
4. 
   Анализ показателей КУ О для разработки мероприятий по достижению целей в области качества.
   

Каждый элемент должен включать совокупность методов и инструментов. В научной литературе пока не встречается в достаточной мере комплексного подхода к количественной оценке качества управления
(менеджмента).
Для раскрытия первого элемента методологии оценки КУ О устанавливается состав свойств объекта. Качество управления (менеджмента) О представляет собой уровень следующих свойств:

• 
  результативности объекта (достижение установленных целей) менеджмента (организации) в сравнении с некоторой базой (с предшествующим периодом или с сопоставимыми организациями);
  
• 
  соответствия менеджмента определенным критериям, установленным стандартами;
  
• 
  выполнения функций менеджмента в рамках процессного подхода;
  
• 
  патологичности менеджмента (наличия в организации устойчивых причин целенедостижения);
  
• 
  уровня инверсности (наличия в организации иерархических несоответствий).
  

Такое определение ориентировано на формирование методических подходов к определению уровня качества управления (менеджмента) на основе количественных оценок.
Иными словами, если исходить из такого определения качества управления, то становятся достаточно очевидными подходы к его измерению, а именно пять подходов:

•