Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

Дорожные фонды второго поколения
Это привело к созданию так называемых дорожных фондов второго поколения. 
Основной целью дорожных фондов второго поколения является повышение 
подотчетности и прозрачности использования целевых доходов. Это часто 
включает создание отдельной организации для управления дорожным 
фондом в рамках общей коммерциализации дорожного сектора. Он состоит 
из секретариата для повседневного управления фондом и Наблюдательного 
совета, который утверждает использование средств и принимает решения о 
ставках, применяемых для целевых сборов с пользователей дорог в ответ на 
потребности в финансировании дорожной сети. В состав Наблюдательного 
совета входят представители различных государственных структур, а также, 
часто, представители участников дорожного движения (например, ассоциации перевозчиков). 
Таким образом, управление дорожным фондом отделено от выполнения дорожных работ. 
Создание дорожного фонда обычно осуществляется на основании специального закона и часто 
дополняется положениями, регулирующими деятельность дорожного фонда. Некоторые целевые 
поступления от сборов с пользователей дорог являются внебюджетными, что дополнительно 
обеспечивает предсказуемость финансирования. Усилены процедуры отчетности и бухгалтерского 
учета, требующие ежегодного независимого финансового аудита и регулярных технических 
аудитов, а также ежегодной публикации результатов аудита вместе с подробным годовым отчетом 
об использовании дорожного фонда, что значительно повышает прозрачность.
Дорожные фонды в регионе Центральноазиатского 
регионального экономического сотрудничества
В регионе Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) существует 
большое разнообразие дорожных фондов. В бывших советских странах дорожные фонды были 
созданы в конце 1990-х годов, когда распался Советский Союз, и финансирование дорожного 
сектора было недостаточным. Многие из них с тех пор были упразднены или, с течением времени, 

---

Введение
3
преобразованы. Функционирующие дорожные фонды в настоящее время существуют в пяти странах-
членах ЦАРЭС: Азербайджане, Кыргызской Республике, Монголии, Пакистане и Узбекистане.
1
Обзор 
этих дорожных фондов показывает, что их нелегко квалифицировать как дорожные фонды первого 
или второго поколения, и они фактически содержат элементы обеих моделей.
В настоящем документе дорожные фонды этих стран рассматриваются в больших подробностях. 
В первых главах будут подробно описаны дорожные фонды в этих пяти странах, включая их 
историю и текущее функционирование. В последних двух главах более подробно рассматриваются 
институциональные аспекты и операционные процедуры дорожных фондов в регионе ЦАРЭС, 
а также доходы от сборов с пользователей дорог, которые их финансируют, извлекая уроки для 
внедрения и дальнейшего развития дорожных фондов в регионе и за его пределами.
1
В настоящее время другие страны-члены ЦАРЭС не имеют функционирующих дорожных фондов. Грузия, 
Казахстан, Таджикистан и Туркменистан создали дорожные фонды в 1990-х годах, но они были упразднены 
в начале 2000-х годов в рамках экономической реформы, поддерживаемой Международным валютным 
фондом. Хотя эти страны продолжают взимать сборы с пользователей дорог, доходы не предназначены для 
дорожного сектора и остаются в национальном или местном бюджете. Таджикистан в настоящее время 
работает над созданием фонда содержания дорог, но он все еще находится на стадии проектирования. В 
Китайской Народной Республике сбор за обслуживание, который раньше взимался на уровне округов и 
префектур и предназначался для обслуживания местных дорог, был заменен налогом на топливо, который 
в настоящее время взимается на центральном уровне. В настоящее время доходы от налога на покупку 
транспортных средств и налога на топливо используются для финансирования дорожного сектора, но эти 
поступления не являются целевыми, и дорожный фонд так и не был создан.

---