Финансы и кредит : учебное пособие

часть стоимости совокупного общественного продукта, созданного 
в сфере материального производства, и направляет денежные средства 
в другие сферы, осуществляя тем самым перераспределение нацио-

---

92
Глава 3. Финансы и финансовая система 
нального дохода. Финансы в этом случае активно участвуют в распре-
делении и перераспределении совокупного общественного продукта 
(см. рис. 17).
4. Денежные отношения, выражаемые финансами, государство це-
ленаправленно сводит в систему денежных отношений по поводу фор-
мирования и использования централизованных и децентрализован-
ных денежных фондов для выполнения своих функций.
Таким образом формируются разнообразные денежные фонды: цен-
трализованный (федеральный бюджет); децентрализованные (на ре-
гиональном и местном уровнях); целевые фонды и т. д.
Можно сделать вывод, что финансы — это система денежных отно-
шений, имеющих государственно-властную форму проявления, выра-
жающих перераспределение стоимости ВВП и формирование на этой 
основе централизованных и децентрализованных фондов в соответ-
ствии с общественными потребностями. Ни одна стоимостная кате-
гория не обладает такой расширенной совокупностью признаков, что 
и обеспечивает специфику финансов.
Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выпол-
няют три основные функции:
1) формирование денежных фондов (доходов).
Эта функция осуществляется в основном за счет налоговой поли-
тики государства. Для реализации данной функции необходимо:
·
создание финансовой теории, адекватной состоянию развития 
экономики для обеспечения экономического роста;
·
формирование финансового механизма и аппарата, обеспечива-
ющего сбор доходов;
·
прогнозирование и планирование доходов;
·
аккумуляция доходов в бюджеты и ВБФ различных уровней.
Путем проведения налоговой политики государства в обществе фор-
мируются разнообразные денежные фонды — централизованные 
(государственные), децентрализованные (на региональном и мест-
ном уровнях), целевые фонды и т. д.;
2) использование денежных фондов.
Данная функция осуществляется за счет политики государствен-
ных расходов. Для ее реализации необходимо:
·
выбрать финансовую теорию, определяющую приоритеты 
и уровни государственных расходов;

---

93
3.2. Понятие и элементы системы финансов
·
сформировать финансовую политику в области расходов госу-
дарства;
·
спрогнозировать и спланировать государственные расходы;
·
обеспечить финансирование бюджетных расходов;
3) контрольную.
Эта функция реализуется одновременно либо с первой, либо со вто-
рой функциями финансов. Конкретное проявление контрольной функ-
ции осуществляется в ходе деятельности финансовых органов, реали-
зующих на практике финансовую политику государства.
Контрольная функция заключается в контроле за расходованием 
денежных средств по целевому назначению. Финансовый контроль 
охватывает как производственную сферу, в которой создаются дохо-
ды, так и непроизводственную сферу, в которой доходы не создаются.
Цель финансового контроля — рациональное расходование мате-
риальных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводственных 
расходов и потерь.
Основные задачи финансового контроля:
1) проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам;
2) своевременность и полнота выполнения финансовых обязательств 
перед бюджетной системой, налоговой службой, банками.
Контрольная функция финансов осуществляется через деятельность 
финансовых органов (Министерство финансов России, Федеральное 
казначейство, Счетная палата, Федеральная налоговая служба).