Финансы и кредит : учебное пособие

3.3. Управление финансами
Управление финансами — это совокупность мер государства (фи-
нансовых органов) по обеспечению целенаправленного и непрерыв-
ного функционирования финансового механизма в целях достижения 
эффективного функционирования всей совокупности финансовых 
отношений и реализации на этой основе соответствующей финансо-
вой политики.
В зависимости от характера процесса управления, которое бывает 
перспективным (стратегическим) и текущим (оперативным), подраз-
деляются и органы управления финансами (рис. 19). Общее стратеги-
ческое управление финансами традиционно осуществляют высшие 

---

96
Глава 3. Финансы и финансовая система 
органы государственной власти и управления — аппарат (администра-
ция) президента, парламент, правительство страны. Текущее управле-
ние финансами возложено на финансовый аппарат — Министерство 
финансов, местные финансовые органы и др.
Процесс управления финансами 
Текущее управление
(оперативное) 
Стратегическое управление 
(перспективное) 
Президент РФ;
Парламент (Государствен-
ная дума, Совет Федерации); 
Правительство РФ
(премьер-министр, кабинет 
министров)
Минфин РФ; 
ФНС; 
Местные финансовые
органы;
финансовые отделы п/п
Рис. 19. Стратегическое и текущее управление финансами
Общее стратегическое управление финансами традиционно осу-
ществляют высшие органы государственной власти и управления — 
Президент, Парламент, Правительство РФ. Эти высшие законодатель-
ные органы власти определяют финансовую политику государства, 
утверждают финансовое законодательство и осуществляют контроль 
за соблюдением финансового законодательства.
Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, 
подписывает бюджетный план, имеет право вето на финансовое зако-
нодательство.
Федеральное собрание и его две палаты — Государственная дума 
и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюд-
жет и утверждают отчет о его исполнении. Кроме того, рассматри-
вают законы о налогах, сборах и обязательных платежах, устанавли-
вают предельный размер государственного внутреннего и внешнего 
долга.
Текущее управление финансами возложено на финансовый аппа-
рат — органы оперативного управления финансами (Министерство 
финансов и его нижестоящие органы, МНС, местные финансовые 
органы, финансовые отделы предприятий и др.). Эти структуры про-

---

97
3.3. Управление финансами
водят в жизнь финансовую политику, разрабатывают проект форм 
и методов финансовых отношений и после их утверждения Госдумой 
издают инструкции, контролируют соблюдение установленных норм 
и методов финансовых отношений, изучают их действенность и вно-
сят предложения по их совершенствованию.
Органы управления финансами следующие:
1) Счетная палата РФ;
2) Центральный банк РФ;
3) Министерство финансов РФ;
4) Федеральное казначейство;
5) Федеральная налоговая служба.
Согласно закону РФ от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Рос-
сийской Федерации», Счетная палата является постоянно действую-
щим органом государственного финансового контроля. Она образо-
вана Федеральным собранием и подотчетна ему.
Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-
аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспе-
чивает единую систему контроля за исполнением федерального бюд-
жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета кон-
тролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фак-
тическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с за-
конодательно утвержденными показателями федерального бюджета, 
выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит пред-
ложения по их устранению.
Задачи Счетной палаты:
1) организация и осуществление контроля за своевременным испол-
нением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд-
жетных фондов;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государ-
ственных средств и использования федеральной собственности;
3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, касающих-
ся бюджетных расходов;
4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей 
и подготовка предложений, направленных на их устранение, а так-
же на совершенствование бюджетного процесса в целом;
5) контроль за движение бюджетных средств в Центральном банке.

---

98