Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

1 Теоретические основы формирования государственного бюджета 
1.1 Понятие, сущность и функции государственного бюджета 
 
Ключевым механизмом реализации экономической и социальной 
политики является финансовая система и входящий в ее состав ‒ 
государственный 
бюджет. 
Посредством 
государственного 
бюджета 
осуществляется 
целенаправленное 
воздействие 
на 
образование 
и 
использование централизованных и децентрализованных фондов денежных 
средств. 
Бюджет ‒ это форма образования и расходования фонда денежных 
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций 
государства и местного самоуправления. 
Во всех странах государственный бюджет выступает как 
основополагающий инструмент поддержания национальной экономики, так 
какс бюджета выделяются средства на: 
‒ политические цели ‒ обеспечение национальной обороны и 
безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.); 
‒ содержание аппарата управления государством; 
‒ экономические цели ‒ содержание и обеспечение функционирования 
государственного сектора экономики; помощь частному сектору экономики; 
‒ социальные цели ‒ социальное обеспечение (выплату пенсий, 
стипендий, пособий); образование, здравоохранение; 
‒ развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды и т.д. 
Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций: как 
экономическую категорию и как финансовый план. 
Как экономическая категория государственный бюджет представляет 
собой непосредственно денежные отношения, возникающие у государства с 

---

7 
физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения 
национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетных 
средств. 
Как финансовый план государственный бюджет состоит из доходов и 
расходов. Являясь основным финансовым планом государства, он даѐт 
органам власти реальную экономическую возможность осуществления 
властных полномочий. 
В самом общем виде государственный бюджет представляет собой 
основной финансовый план страны, который после его принятия 
законодательным органом власти (государственной думой, парламентом, 
конгрессом и пр.) приобретает силу закона и становится обязательным для 
исполнения [1, с.71].
Государственный бюджет можно представить в виде баланса или 
своеобразной сметы доходов и расходов за определенный период времени 
(как правило, за год).
Посредством государственного бюджета органы государственной 
власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного 
аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации 
экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на 
него функций. 
Построение государственного бюджет основано на соблюдении 
принципов: 
‒ принцип единства, заключается в том, что в бюджете сосредоточены 
все доходы и расходы государства. При этом, должна существовать единая 
бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной 
классификации; 
‒ принцип полноты заключается в том, что по каждой статье бюджета 
учитываются все затраты и все поступления; 
‒ принцип реальности заключается в том, что в бюджете 
предполагается правдивое отражение доходов и расходов государства; 

---

8 
‒ принцип гласности означает, что при формировании и утверждении 
государственного бюджета предполагается обязательная информируемость 
населения об основных расходах и источниках доходов. 
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом 
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность 
осуществления властных полномочий. Бюджет показывает объѐмы 
необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым 
налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления 
расходования средств, перераспределение национального дохода и 
внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве 
эффективного регулятора экономики. 
Вместе с тем бюджет правомерно рассматривать как экономическую 
категорию, которая выражает определенные экономические отношения. 
Бюджет ‒ категория свойственная различным отношениям. Его 
возникновение и развитие связано с зарождением и формированием 
государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных 
инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и 
важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики [2, 
с.75]. 
Государственный бюджет выполняет следующие функции: 
‒ распределительную;
‒ стимулирующую;
‒ социальную;
‒ контрольную. 
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование 
и использование централизованных денежных средств по уровням 
государственной и территориальной власти. С помощью бюджета 
государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные 
средства на поддержку или развитие отраслей и регионов. 

---

9 
Регулируя 
финансово-экономические 
отношения, 
государство 
усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или 
ослабляет рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса 
и потребления. В этом проявляется стимулирующая функция бюджета. 
Социальная функция бюджета состоит в аккумуляции средств в 
бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, 
направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, 
поддержку малоимущих. 
Контрольная функция бюджета предполагает возможность и 
обязательность 
государственного 
контроля 
над 
поступлением 
и 
использованием бюджетных средств. 
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные и 
одновременно происходящие стадии: 
1) образование доходов бюджета; 
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета). 
Функции государственного бюджета реализуется через бюджетный 
механизм. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, 
виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы 
бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных 
средств, формы межбюджетного распределения, а также перераспределения 
средств. 
Государственный бюджет является важным инструментом воздействия 
на конъюнктуру рынка, объем совокупного спроса и предложения путем 
увеличения или уменьшения государственных расходов, изменения 
налоговых ставок, ограничения денежной эмиссии и т.д.
В связи с НТП в последние научно-технической революцией в 
последние десятилетия наблюдается возрастание роли бюджета в изменении 
структуры 
экономики. 
Увеличивается 
инвестиции 
в 
отрасли, 
обеспечивающие НТП и решение социальных задач. Концентрация 
финансовых ресурсов на стратегически важных направлениях экономики 

---

10 
позволяет ускорять рост производительности общественного труда, повысить 
эффективность использования материальных, трудовых и финансовых 
ресурсов, полнее удовлетворять потребности населения [3, с.311].