Институциональная

Несовершенство функционирования бюрократии. Оно обусловле-
но рядом причин: 
1. 
Отсутствие четких критериев эффективности ее деятельности. 
Блага, которые производит бюро, увеличивают благосостояние общества, 
однако, их оптимальный объем производства не всегда очевиден. 
2. 
Асимметричное распределение информации между бюрократией 
и ее принципалом. Оно создает условия оппортунистического поведения 
бюрократии, делает ее б практически неподотчетной принципалу.
3. 
Подверженность политической конъюнктуре в случаях, когда 
речь идет о выборных должностях. Кандидаты на выборные должности 
имеют стимул давать избыточные расходные обещания населению, что 
может приводить к дефициту бюджета и избыточному общественному 
сектору. 
4. 
Влияние со стороны отдельных групп интересов (лоббирование).
Д. Норт в своей модели попытался соединить обе концепции госу-
дарства: демократическую и эксплуататорскую. Государство в его модели 
рассматривается как контракт правителя с подданными. Предмет контрак-
та – обмен порядка (общих правил организации общества – конституции) 
на налоги.
Эти правила: 
1. Специфицируют права собственности с целью максимизации рен-
ты, полагающейся правителю,
2. Снижают неопределенность, делая поведение возможных партне-
ров понятным и предсказуемым, 
3. Сокращают трансакционные издержки, обеспечивая тем самым 
рост масштабов деятельности, следовательно, увеличение налоговых по-
ступлений.
Правитель максимизирует свою полезность, сопоставляя издержки 
по организации порядка и получаемые выгоды – доходы, перераспреде-
ляемые в его пользу от населения в форме налогов. Как монополист в 
сфере производства порядка правитель самостоятельно устанавливает 
плату за предоставляемый населению порядок (размер налогов).
Но максимизирующее поведение правителя наталкивается на ряд ог-
раничений. 
1. Конкурентное ограничение. 
Монопольная власть правителя имеет ограничения ввиду наличия у 
него конкурентов, которые могут предоставлять населению тот же набор 

---

106 
услуг порядка. В качестве конкурентов могут выступать соседние госу-
дарства, а так же претенденты на власть внутри страны.
Конкуренция выделяет в структуре населения группы риска, члены 
которых могут либо перейти под власть другого правителя, либо сменить
самого правителя.
Члены этих групп обладают большей переговорной силой, чем дру-
гие граждане по отношению к правителю в плане сопротивления налого-
обложению вышеуказанными способами. В этой ситуации правитель го-
тов идти на уступки. В частности, он будет избегать установления правил, 
которые ущемляют интересы этих групп, менять правила в их пользу, да-
же если эти правила неэффективны с точки зрения всего общества.
Конкурентное ограничение обусловливает перераспределение и на-
логовой нагрузки, и доходов правителя в пользу групп риска. Возмож-
ность такого перераспределения порождает феномен рентоориентирован-
ного поведения. Возникает стремление сильных групп влиять на власть 
для повышения собственного благосостояния не только за счет снижения 
налогов и получения бонусов, но и за счет использования в своих интере-
сах силы государства (создание искусственных монополий, протекцио-
низм).
2. Ограничение, связанное с наличием издержек оппортунисти-