Институциональная

2. Государство и социальный порядок 
В рамках институциональной теории государство рассматривается
как особый тип организации. Сущность государства определяется харак-
тером отношений, возникающих между ним и гражданами. Это – власт-
ные отношения. Государство наделено властью, то есть возможностью и 
способностью навязывать свою волю гражданам. Для этого в распоряже-
нии государства имеются институты принуждения к исполнению его воли. 
Власть государства реализуется посредством принятия решений, 
контроля их исполнения и наказания в случае отклоняющегося поведе-
ния. Решения, принимаемые государством, носят общий для всех граждан 
или их групп характер. Принятие решений определяется предпочтениями 
субъекта власти, которые в зависимости от характера государственного 
устройства могут по-разному соотноситься с интересами граждан. 
Функционирование общества предполагает определение правил, 
распространяемых на общество в целом, и принуждение к их исполне-
нию. Правила задают структуру взаимодействий субъектов в экономи-
ке. Отсутствие единых, принимаемых большинством членов общества 
правил затрудняет экономический обмен и при определенных условиях 
может сделать его невозможным.
Структуру экономических взаимодействий могут определять как
формальные, так и неформальные правила. Формальные правила, однако 

---

99 
обладают в этом отношении рядом преимуществ. Издержки распростра-
нения этого типа правил ниже, нежели неформальных, и потому они мо-
гут быть распространены на большие по размеру сообщества. Формаль-
ные ограничения поддерживаются четко обозначенным гарантом, дейст-
вия которого являются организованными и потому более эффективными. 
Применение формальных правил позволяет обществу в большей мере 
экономить на трансакционных издержках, в частности, за счет экономии
на издержках измерения. 
Специфической чертой государства как особого типа организации 
является специализация на создании и защите правил поведения в обще-
стве, обязательных к исполнению адресатами. Это формальные правила 
общего действия, гарантом которых выступает государство, а адресатами 
являются все граждане либо отдельные социальные группы. С экономиче-
ской точки зрения главными из них являются правила, связанные со спе-
цификацией и защитой прав собственности. Без них немыслимо сущест-
вование экономики как сферы оптимизации использования ограниченных 
ресурсов. 
Государство – субъект формирования социального порядка. Соци-
альный порядок можно определить как институциональные условия, ко-
торые обеспечивают существование общества как устойчивой системы в 
условиях различия индивидуальных и групповых интересов. Наличие со-
циального порядка обеспечивает снижение уровня конфликтности и наси-
лия в обществе в сравнении с ситуацией хаоса. Чем ниже этот уровень – 
тем эффективнее социальный порядок. В основе социального порядка ле-
жит система правил, упорядочивающих отношения в обществе. 
Государство является источником организованной формы социаль-
ного порядка. Эта форма принципиально отлична от спонтанного порядка, 
возникающего в сообществах без центральной власти, то есть в условиях 
анархии. Анархическое состояние общества – это система взаимодейст-
вий, в которой отсутствует регулирование процесса распределения огра-
ниченных ресурсов сверху на основе института верховной власти. Распре-
деление ресурсов в этих условиях происходит на основе захвата субъек-
тами чужих ресурсов и защиты своих.
Спонтанный социальный порядок в обществе без центральной вла-
сти может поддерживаться достаточно долго, если имеются определенные 
предпосылки. К таким предпосылкам относятся факторы, способные в те-
чение длительного периода блокировать у большинства членов сообщест-
ва мотив к захвату чужого. Баланс в сообществе в этом случае поддержи-
вается на основе осознанного одностороннего отказа его членов от дейст-
вий, наносящих ущерб другим. Блокирование мотива к захвату чужого 
возможно в следующих случаях: 

---

100 
1. Для членов сообщества главным экономическим мотивом ста-
бильно является выживание, и на первый план в их взаимоотношениях 
выходит взаимное страхование; 
2. Имеет место устойчивое относительное равенство потенциала 
насилия членов сообщества;
3. В сообществе существуют и сохраняют высокую эффективность
институты возмездия либо компенсации за нанесенный ущерб, минимизи-
рующие ожидаемые выгоды от захвата чужого. 
Указанные предпосылки, однако, не в состоянии обеспечить долго-
временную стабильность сообщества без центральной власти. По мере их 
размывания происходит нарастание нестабильности анархической струк-
туры, что приводит к ее разрушению и вытеснению иной формой поддер-
жания внутреннего баланса в сообществе – социальной контрактацией. 
Социальный контракт, в отличие от односторонних решений инди-
видов о не нанесении ущерба другим, представляет соглашение о прави-
лах взаимодействия в обществе, о механизме выработки и обеспечения 
этих правил. Центральным его моментом является вопрос об особом 
агенте (государстве), специализирующимся на создании правил общего 
действия и обеспечении их выполнения.
Социальная контрактация может принимать две основные формы: 
вертикальную либо горизонтальную. В первом случае носитель верховной 
власти в сообществе не тождественен народу, во втором – им является 
сам народ. 
Возникновение государства как источника организованного порядка 
способствует экономическому развитию. Вследствие централизации уси-
лий государства по выработке, распространению и защите правил возни-
кает экономия на масштабе. Производство организованного порядка, по-
этому обходится с меньшими издержками, что способствует росту ука-
занного производства. Повышение уровня упорядочения экономических 
связей обусловливает снижение трансакционных издержек и, соответст-
венно, расширение масштабов обмена.
Правила организованного социального порядка создаются в сфере 
политических отношений, но имеют значение для самых разных областей 
социальных взаимодействий. Деятельность в этой сфере регулируется по-
литическими правилами, которые определяют политическую структуру 
общества, устанавливают порядок принятия политических решений и
способы контроля политических процессов.
Политические правила можно разделить на две группы. Одни регу-
лируют сами властные отношения. Они включают правила организации 
государства и правила, регламентирующие действия субъекта власти. 
Другие устанавливаются лицами, обличенными властью, и обязательны 
для исполнения членами сообщества. К ним относятся правила индивиду-

---

101 
ального поведения и правила деятельности негосударственных организа-
ций. 
В составе правил второй группы – и те, которые регламентируют 
экономическое поведение и экономические взаимодействия в обществе. 
Эффективность правил экономической деятельности зависит от того, как
регулируются властные отношения. Она характеризует уровень социаль-
ного порядка, существующего в обществе. 
От того, насколько эффективен социальный порядок зависит, на-
сколько полно общество реализует свои производственные возможности. 
Экономику всякого общества можно охарактеризовать технической и 
структурной границами производственных возможностей. Техническая 
граница производственных возможностей – наборы благ, которые могут 
быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, зна-
ний, технологий в условиях идеального социального порядка. Структур-
ная граница производственных возможностей – наборы благ, которые мо-
гут быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, 
знаний, технологий, в условиях существующего социального порядка. 
Чем менее эффективен сложившийся социальный порядок, тем в большей 
мере структурные производственные возможности отклоняются от техни-
чески достижимых в меньшую сторону.