Институциональная

производство общественных благ. Производство таких благ
сталкивается с проблемой безбилетника и потому не может быть профи-
нансировано частными лицами. 
перераспределение доходов.  Производство государством порядка 
предполагает наличие различных ограничений и прав у разных групп эко-
номических субъектов. Таким образом, каждой институциональной среде 
соответствует своё распределение политической и экономической власти 
среди в обществе. 
Функции государства выполняются тем полнее и эффективнее, чем 
совершеннее создаваемый им порядок.
 
4. Типы государственного устройства. Автократия и демократия 
Государство в экономическом контексте представляет интерес как 
источник порядка, который является ключевым фактором максимизации 
общественного благосостояния. Порядок при этом представляет совокуп-
ность институтов, благоприятствующих обмену, прежде всего - прав соб-
ственности. Монополия государства на насилие является решающим фак-
тором установления и обеспечения порядка.
С точки зрения механизма власти и ее влияния на формирование 
порядка различаются автократические и демократические государства. 
Различие этих форм государственного устройства связано с характером
распределения потенциала насилия, влияющим на цели его применения 
насилия и его воздействие на общественное благосостояние. Концепция 
автократического государства исходит из не равного распределения по-
тенциала насилия среди населения, модель эксплуататорского государства 
– из равного. Соответственно, обе концепции предполагают различных по 
характеру суверенов, получающих выгоды от обеспечения порядка. В 
первом случае выгоды получает в виде ренты правитель и его окружение, 
во втором они распределяются между всеми жителями.
Следствием указанных различий являются особенности мотивации, 
целей и ограничений действий власти в государствах каждого типа.
В автократическом государстве имеет место жесткая централиза-
ция власти. Она принадлежит одному лицу (или группе лиц, контроли-
рующих государство), которое одновременно является и источником вла-

---

104 
сти. Население фактического правового участия в наделении властью и в 
ее реализации не принимает.
Автократическое государство представляет собой государство экс-
плуататорского типа. Такое государство  использует монополию на на-
силие для максимизации долгосрочных частных выгод правителя (или 
группы лиц, контролирующих государство). Источником этих выгод яв-
ляются поборы с населения. Поэтому правитель заинтересован в развитии 
хозяйства на подвластной территории, а, значит, - в создании благоприят-
ных условий для экономической деятельности. Одновременно он заинте-
ресован в поддержании монополии на обложение жителей и потому – в 
контроле над подвластной территорией и в защите населения от нападе-
ний сторонних претендентов на создаваемые здесь доходы.
Стратегия поведения правителя, нацеленная на максимизацию его 
выгод, реализуется на основе его действий по созданию и поддержанию 
определенного экономического порядка. Выполнение этих действий со-
пряжено с издержками. За счет концентрации усилий по производству по-
рядка правитель-автократор обеспечивает его с меньшими издержками, 
чем в случае децентрализованного производства.
Формируемый правителем порядок изначально нацелен не на по-
вышение благосостояния подданных, а на рост его доходов, независимо от 
того, как это влияет на общественное благосостояние.
В демократическом государстве роль суверена выполняют гражда-
не государства. Народ является единственно легитимным источником и 
носителем власти. Он реализует ее посредством коллективного принятия 
решений. Верховный правитель (президент, премьер-министр) является 
«главным чиновником», выполняющим по отношению к гражданам агент-
ские функции по реализации их интересов.
Демократическая модель государственного устройства базируется на 
концепции общественного договора, в соответствии с которым граждане 
добровольно делегируют государству часть своих прав в обмен на его ус-
луги по обеспечению порядка. В рамках такого договора государство ис-
пользует монополию на насилие с согласия граждан и в установленных 
пределах. Граждане же добровольно соглашаются на выполнение его рас-
поряжений и уплату налогов.
Добровольный выбор населения в пользу государства как источника 
порядка имеет экономический смысл, поскольку государство способно 
обеспечить порядок с меньшими издержками, чем сами граждане частным 
образом. 
Демократическому государственному устройству сопутствует ряд 
проблем. 
Неоднозначность общественных предпочтений. Она связана с про-
блемой перехода от индивидуальных предпочтений к общественным. Как 

---

105 
показал К. Эрроу, в общем случае не существует такой недиктаторской 
процедуры принятия решений, при которой общественные предпочтения 
были бы однозначно определены.
В условиях представительной демократии к этому добавляется про-
блема искажения предпочтений граждан в ходе их агрегирования.