Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Сущность и задачи социальной политики

Необходимость участия государства в социально-экономи- ческой жизни общества предполагает разработку и реализацию социальной политики.
Социальная политика – это деятельность государства, свя- занная с созданием жизненных благ и услуг для улучшения ус- ловий жизнедеятельности людей. В ней выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Основными задачами социальной политики являются:

• 
  социальная защита человека;
  
• 
  реализация конституционных прав;
  
• 
  повышение благосостояния каждого человека и общества в целом;
  
• 
  поддержание различных социальных групп;
  
• 
  развитие социальной инфраструктуры (транспорт, связь, образование, медицина, услуги и т.д.);
  
• 
  охрана окружающей среды;
  
• 
  формирование экономических стимулов для участия в об- щественном производстве;
  
• 
  создание условий для всестороннего развития человека.
  

Первостепенной задачей социальной политики является формирование эффективной системы социальной защиты. При- мером достаточно высокого уровня социальной защиты являют- ся Германия, Дания, Норвегия и Швеция.
Финансирование программ социальной защиты осуществля- ется федеральным, местными и специализированными внебюд- жетными фондами, а также общественными и благотворительны- ми организациями и учреждениями. Так, в России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, осуществляемых в основном за счет бюджетных средств.
Необходимость разработки государством социальной поли- тики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни – это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется система по- казателей, разработанных ООН, которая включает:

1. 
   доходы и расходы населения;
   
2. 
   рождаемость, смертность населения;
   
3. 
   санитарно-гигиенические условия;
   
4. 
   потребление продовольственных товаров;
   
5. 
   жилищные условия;
   
6. 
   образование и культура;
   
7. 
   условия труда и занятость;
   
8. 
   стоимость жизни и потребительские цены;
   
9. 
   транспортные средства;
   
10. 
    организация отдыха;
    
11. 
    социальное обеспечение;
    
12. 
    свобода человека.
    

Применяется также ряд показателей информационного ха- рактера: ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста, структура потребления, потребление основных продуктов в расчете на семью (или на 100 семей) и др. Точкой отсчета для определения уровня жизни является
«потребительская корзина», включающая минимальный набор потребительских продуктов. Уменьшение потребления ниже этой «потребительской корзины» ставит потребителя за «черту (порог) бедности».
Бедность – экономическое состояние общества, при кото- ром определенная его часть не имеет минимальных по нормам данного общества средств к существованию.
Существуют две основные формы бедности: абсолютная, когда отсутствует доход для удовлетворения минимальных жиз- ненных потребностей человека, и относительная, при которой доход не превышает 40–60% среднего дохода.
За анализируемый период можно отметить наличие опреде- ленной стабильности в распределении доходов населения РФ. На первую группу населения с наименьшими доходами приходилось 5% денежных доходов, на вторую – 10%, на третью – 15%, на чет- вертую – 22% и на пятую группу с наибольшими доходами прихо- дилось 47% доходов (табл. 12.1). Подобная устойчивость также предопределила и стабильность такого показателей как коэффици- ент фондов (коэффициент дифференциации доходов) и коэффици- ент Джини (индекс концентрации доходов).
Таблица 12.1