b) uchun talablar xorijiy investitsiyalar ishtirokidagi korxonalar. Ularning eng kam ustav kapitali 400 mln so'mni , Qoraqalpog'iston va Xorazm viloyati hududida esa 200 mln so'mni tashkil etadi. Biroq, bu qonun hujjatlarida nazarda tutilgan ( qarang: 08.01.2018 yildagi PF-5495- moddasi 6 - bandi; 2002-06-11-dagi PF-3090-moddasi 1 - bandiga qarang ) . qonunga kiritilgan o'zgartirishlar hali ma'lum emas.
Davlat unitar korxonalar
Unitar korxona - bu tashkilotning mulkiga egalik qilish huquqiga ega bo'lmagan tijorat tashkiloti.
Unitar korxonaning ustavida odatdagi ma'lumotlarga qo'shimcha ravishda (nomi, joylashgan joyi va boshqalar), korxonaning predmeti va maqsadlari to'g'risidagi ma'lumotlar, shuningdek korxonaning ustav kapitali hajmi va manbalari to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak. uning shakllanishi.
Unitar korxona o'z majburiyatlari bo'yicha barcha mol-mulki bilan javob beradi va ushbu mulk egasining majburiyatlari bo'yicha javob bermaydi. Davlat unitar korxonalarining huquqiy holati O‘zbekiston Respublikasining Fuqarolik kodeksi va ushbu korxonalar to‘g‘risidagi qonun bilan belgilanadi.
Unitar korxonalar boshqa tijorat tashkilotlaridan ajralib turadigan bir qator xususiyatlarga ega.
Agar unitar korxonani boshqarish shakli birlik printsipiga asoslansa , boshqa tijorat tashkilotlarini boshqarish shakli korporatizm tamoyiliga asoslanadi. Korxonaning birligi printsipi tegishli tijorat tashkilotiga o'ziga berilgan mulkka egalik huquqi berilmasligini anglatadi. Ushbu mulkning egasi bunday tashkilotning asoschisi bo'lib qoladi, ya'ni. davlat.
Unitar korxonaning mulki bo'linmaydi va hech qanday holatda depozitlar, ulushlar va ulushlar, shu jumladan unitar korxona xodimlari o'rtasida taqsimlanishi mumkin emas. Bu unitar korxona va boshqa tijorat tashkilotlari o'rtasidagi asosiy farqdir.
Unitar korxonaning alohida mulkiy maqomi: ta'sischining mulk huquqini saqlab qolishi va unitar korxonaga faqat cheklangan mulk huquqida (xo'jalik yuritish yoki operativ boshqaruv) mulkni berish.
Unitar korxonani boshqarish muhim belgilari bilan farqlanadi. Bunday korxonaning organi mulkdor yoki mulkdor vakolat bergan organ tomonidan tayinlanadigan yagona boshqaruvchi bo'lib, u unga javobgardir.
Unitar korxonalar ikki toifaga bo'linadi. Ta'sischi tomonidan berilgan huquqlarga qarab:
xo'jalik yuritish huquqi; operativ boshqaruv huquqi.
Xo'jalik yuritish huquqi va operativ boshqaruv huquqi klassik bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarga ma'lum bo'lmagan real huquqlarning alohida turini tashkil etadi. Ular mulkdorlar emas, balki yuridik shaxslarning fuqarolik-huquqiy munosabatlarida mustaqil ishtirok etishi uchun mulkiy bazani rasmiylashtirish uchun mo'ljallangan.
Fuqarolik kodeksiga muvofiq xo'jalik yuritish huquqi davlat unitar korxonasining qonun hujjatlarida yoki boshqa qonun hujjatlarida belgilangan doirada mulkdorning mol-mulkiga egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish huquqidir.
Fuqarolik kodeksiga muvofiq operativ boshqaruv huquqi - muassasa yoki davlat korxonasining oʻziga biriktirilgan mulkdorning mulkiga qonun hujjatlarida belgilangan doirada, maqsadlariga muvofiq egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish huquqidir. uning faoliyati, egasining vazifalari va mulkning maqsadi.
Xo'jalik yuritish va operativ boshqaruv huquqlari o'rtasidagi farq korxonalarning o'zlariga biriktirilgan mulk uchun mulkdordan oladigan vakolatlarining mazmuni va hajmidadir. Xo'jalik yuritish huquqi operativ boshqaruv huquqidan kengroqdir, ya'ni xo'jalik yuritish huquqi asosida faoliyat yurituvchi korxona tezkor boshqaruv huquqiga asoslangan korxonaga qaraganda boshqaruvda ko'proq mustaqillikka ega.
Xo'jalik yuritish huquqiga asoslangan unitar korxonalarning ta'sischilari korxonaning majburiyatlari bo'yicha javob bermaydilar, korxonaning bankrotligi uchun ta'sischining o'zi aybdor bo'lgan hollar bundan mustasno.
Unitar korxonalarda boshqaruv mexanizmi boshqa tashkiliy-huquqiy shakldagi korxonalar mexanizmidan tubdan farq qilmaydi. Davlat korxonasining rahbariyati uning ishlab chiqarish va moliyaviy siyosatini, sotish bozorlarini va boshqalarni mustaqil ravishda belgilaydi. Xususiy korxonalar kabi o'z foydasidan soliq to'laydi. Davlat mulkdorlik funksiyalarini korxona rahbarini tayinlash, shuningdek, sotilgan mahsulot yoki xizmatlar narxlari va davlat byudjetidan moliyalashtirish orqali amalga oshiradi. Davlat korxonasining o'ziga xos xususiyati, qoida tariqasida, ish haqining past darajasi, ammo ushbu korxona xodimlarining yuqori darajadagi ijtimoiy himoyasi.
Tashkiliy-huquqiy shakllarning har biri o'zining afzalliklari va kamchiliklariga ega, daromadlarni, foyda va zararlarni taqsimlashning o'ziga xos tartibiga ega bo'lib, ular korxonani yaratish bosqichlarida ham, uni tuzilish bosqichida ham yaxshi ifodalanishi kerak.
O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining 2019-yil 14-yanvardagi “Davlat aktivlarini boshqarish, monopoliyaga qarshi tartibga solish va kapital bozori tizimini tubdan takomillashtirish chora-tadbirlari to‘g‘risida”gi qaroriga muvofiq davlat mulki obyektlarini inventarizatsiyadan o‘tkazish zarur. korxonalarni, shu jumladan unitar korxonalarni 2019-yil 1-iyulgacha bo‘lgan muddatda faoliyatiga qarab, ularning ustav fondlaridagi ulushlarini (ulushlarini) keyinchalik Davlat aktivlarini boshqarish agentligiga o‘tkazgan holda davlat muassasalariga yoki xo‘jalik jamiyatlariga aylantirishni ta’minlasin.
Ya’ni, mamlakatimizdagi barcha unitar korxonalar ro‘yxatini shakllantirish, keyin ularni davlat ulushlarini vakolatli organga o‘tkazgan holda davlat muassasalari, MChJ yoki AJga aylantirish vazifasi qo‘yildi . Korxonalarga nisbatan “unitar” tushunchasi birinchi navbatda ularning mulkining bo‘linmasligini aks ettiradi.
Hozirgi kunda Oʻzbekistonda ikki mingga yaqin davlat korxonasi (DUK) mavjud boʻlib, ularning aksariyati hokimliklar (direksiyalar, tahririyatlar, kommunal xizmatlar va boshqa korxonalar), Sogʻliqni saqlash vazirligi (dezinfeksiya punktlari, ayrim poliklinikalar) tarkibiga kiradi. qishloq va suv xo‘jaligi vazirliklari, Zemgeodezkadastr davlat qo‘mitasi va boshqa idoralar. DUKlar roʻyxati vakolatli organ tomonidan yuritiladi, ularning tarkibida oʻnlab DUKlar ham mavjud (depozitariy, ijara markazlari va boshqalar ). 2019-yil 14-yanvardan boshlab bunday organ O‘zbekiston Respublikasi Davlat aktivlarini boshqarish agentligi hisoblanadi.
Ta’kidlash joizki, mamlakatimizda DUKlar soni muttasil kamayib bormoqda – 2015-yildan buyon kamida 1,5 barobarga, ularni tashkil etish talablari yanada murakkablashdi. Shunday qilib, 2015 yilda Fuqarolik kodeksiga qoida kiritildi, unga ko'ra DUK faqat hukumat qarori bilan tuzilishi mumkin, agar ilgari u har qanday davlat organining qarori bilan tashkil etilgan.
Tarmoqli boshqarmalar tomonidan tashkil etilgan unitar korxonalar ham mavjud. Bular davlat ulushiga ega bo‘lgan jamiyatlar va ularning sho‘ba korxonalariga qarashli ko‘plab yuridik shaxslar, masalan, Toshkent IES, Talimardjanskaya IES va “ O‘zbekenergo ” AJ tasarrufidagi bir qator boshqa korxonalar , “ O‘zjeldorremmash ” korxonalari , “ O‘zbekiston ” AJ qoshidagi “ O‘zjeldorekspeditsiya ” temir yullari " . Biroq, hozircha barcha UElarning yagona ro'yxati yo'q.
Mamlakatimizdagi yuridik shaxslarning umumiy soni ( stat.uz maʼlumotlari boʻyicha 2018-yil 1-oktabr holatiga koʻra 318,3 mingtani tashkil etadi) fonida unitar shaklga eʼtibor qaratilayotgani quyidagilar bilan bogʻliq: hozirda ayrim yirik va Navoiy kon-metallurgiya kombinati (NKMK), O‘zbekiston Milliy banki (O‘zmilliybank), metropoliten kabi muhim tashkilotlar unitar bo‘lib, davlat aktivlarining salmoqli qismi hozirda unitar korxonalarni boshqarish .
Unitar korxonalar, shuningdek, yagona boshqaruv shakli bilan tavsiflanadi (Fuqarolik Kodeksining 70-moddasiga muvofiq, UE rahbari UE organi hisoblanadi) , garchi yirik DUKlar ham kollegial shakldan foydalanadilar (NKMK kuzatuv kengashi, kengash va O'zmilliybank kengashi) .
Unitar sub'ektlardan o'z faoliyatida jamoatchilik oldida hisobot berish, masalan, yillik hisobotlarni jamoatchilikka e'lon qilish, korporativ boshqaruv kodeksining tavsiyalariga amal qilish rasmiy ravishda talab etilmaganligi sababli, hozirgi vaqtda davlat aktivlarining katta qismi ushbu qonunchilik doirasidan tashqarida. korporativ boshqaruv . Bundan tashqari, O‘zbekistondagi barcha unitar korxonalarning yagona ro‘yxatini yaratish vazifasi hali belgilanmagan, shuning uchun bugungi kunda ularni inventarizatsiya qilish juda muhim .
Nima uchun yagona ro'yxat juda muhim, chunki har bir bo'lim o'z tarkibida qanday unitar tuzilmalar mavjudligini allaqachon biladi? Darhaqiqat, bo'limlar o'z ro'yxatlarini yuritishi mumkin, ammo yagona ro'yxatning yo'qligi davlat aktivlarini boshqarishning samarali va yaxlit tizimini yaratishning ob'ektiv zaruratidan kelib chiqadigan bir qator muammolarni izchil hal qilishga imkon bermaydi, ularning muhim qismi. endi unitar korxonalarga ishonib topshirilgan. Subyektiv omil ko'pincha bo'limlar qarorlar qabul qilishda o'zlarining (tor ) idoraviy manfaatlaridan kelib chiqqan holda o'zini namoyon qiladi. Bundan tashqari, aktivlarni boshqarishga bo'lingan yondashuvning natijasi bir vaqtning o'zida ikkita tekislikda sodir bo'ladigan takrorlashdir. Birinchidan, har bir bo'lim tomonidan alohida tashkil etilgan o'xshash unitar korxonalarning takrorlanishi, bir korxona bir vaqtning o'zida bir nechta turdosh tarmoqlarga xizmat ko'rsatishi mumkin bo'lsa , ikkinchidan, xususiy (nodavlat) korxonalarning takrorlanishi. Bunday takrorlash xususiy korxonalar tomonidan muvaffaqiyatli bajariladigan funktsiyalar (ishlar yoki xizmatlarni bajarish) bo'lim tomonidan uning tarkibiga kiruvchi unitar korxonaga (UK) topshirilganda sodir bo'ladi. Oqibatda , XUning hukmron yoki monopol mavqei fonida xususiy korxonalar o‘z imkoniyatlarining torayishi tufayli bozordan siqib chiqarilmoqda.
Shuni ham unutmaslik kerakki, rejalashtirilgan inventarizatsiya faqat "ro'yxatlarni tuzish" bilan cheklanmaydi, balki korxonalarning holatini o'rganish, ularning faoliyatining yaratish jarayonida e'lon qilingan maqsadlarga amalda muvofiqligini tahlil qilishni ham o'z ichiga oladi.
Shunday qilib, inventarizatsiya jarayonida har bir unitar korxona faoliyati va uning belgilangan maqsadlarga amalda muvofiqligi tahlil qilinadi. Aytgancha, unitar shakl uchun Fuqarolik Kodeksining 43-moddasida UEni yaratishda nizomda uning faoliyatining predmeti va maqsadlarini ko'rsatish talab qilinishi alohida belgilab qo'yilgan .
Faoliyatning maqsadlaridan kelib chiqqan holda, har bir unitar korxonani o'zgartirish choralari ko'riladi. Agar uning faoliyatining xususiyati tijorat bo'lsa, u xo'jalik yurituvchi sub'ektga (MChJ yoki OAJ) aylantiriladi. Agar faoliyat maqsadiga ko'ra, boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki notijorat xarakterdagi boshqa funktsiyalar unga xos bo'lsa, u davlat muassasasiga aylantiriladi .
o‘z tajribamiz va tushunchamiz asosida kutilayotgan muhim savollarga javob berish o‘rinlidir .
Agar DUK MChJ yoki AJga aylantirilsa, aniq nima o'zgaradi?
Asosiy o'zgarish ta'sischining javobgarligining xususiyatiga ta'sir qiladi - agar DUKda u DUK majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'lsa, agar uning mol-mulki etarli bo'lmasa, OO / OAJda ishtirokchi / aktsiyadorning javobgarligi odatda cheklangan. ustav kapitaliga qo'shilgan hissa miqdori (AJning unga tegishli bo'lgan aktsiyalarining qiymati) .
Bir xil darajada muhim o'zgarish korxonaning shaffofligi va hisobdorligiga ta'sir qiladi - OO OO / OAJ uchun tegishli talablar qonun hujjatlarida aks ettirilgan (maxsus qonunlar va korporativ kodeks mavjud), bu faoliyatning huquqiy asoslariga qaraganda batafsilroq. DUKning.
Transformatsiya oddiy belgilarni o'zgartirishga kamaytirilmasligi uchun korxona korporativ boshqaruvga xos bo'lgan yangi yondashuvlarni amaliyotga tatbiq etishi kerak, shuning uchun kelajakdagi ishlar murakkab va ko'p qirrali.
Davlat unitar korxonasi davlat muassasasiga aylantirilsa nima o'zgaradi?
Korxona faoliyatining maqsadi va tabiati o'zgaradi, chunki tijorat tashkiloti (foydani asosiy maqsad sifatida ko'rish, Fuqarolik Kodeksining 40-moddasi) notijorat tashkilotga aylanadi . Ikkinchidan, faoliyatni moliyalashtirish asoslari o'zgaradi - Fuqarolik Kodeksida muassasa o'z egasi tomonidan moliyalashtirilishini ko'rsatadi. Inventarizatsiya natijalariga ko‘ra DUKning ayrim qismini o‘zgartirish natijasida yangi davlat institutlarining paydo bo‘lishi munosabati bilan davlat byudjeti yoki budjetdan tashqari jamg‘armalarning xarajatlari oshishi mumkin, deb taxmin qilish o‘rinlidir.
Faqat bitta ta'sischisi bo'lgan MChJ yoki OAJni yaratish mumkinmi, chunki bu tashkilotning korporativ shakli?
Hozirgi vaqtda O‘zbekistonda qonun hujjatlarida yagona ta’sischiga ega bo‘lgan MChJ yoki AJ tashkil etish imkoniyati ko‘zda tutilgan (ba’zi mamlakatlarda bir shaxs tomonidan AJ/MChJ tashkil etish taqiqlangan yoki bunday AJ/MChJga alohida talablar qo‘yilgan. O‘zbekistonda avvallari kamida uch shaxs ta’sischi bo‘lgan taqdirdagina yopiq aksiyadorlik jamiyatini tashkil etishga ruxsat berilgan edi) .
Ayrim DUKlarni tugatish ko'zda tutilganmi?
Farmonda to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar mavjud bo'lmasa ham , inventarizatsiya natijalariga ko'ra DUK va UEning bir qismi tugatilishini kutish mumkin - ularning ta'sischisi yoki egasining qarori bilan bunday tugatishning umumiy asoslari ushbu maqolada keltirilgan. Fuqarolik kodeksi. Aniqroq boʻlishi uchun shartli misol keltiraman: bir vaqtlar davlat unitar korxonasi shaklida obʼyekt qurilishi boʻyicha direksiya tashkil etilgan va hozirda obʼyekt foydalanishga topshirilgan, ammo direksiya davlat unitar korxonasi shakli saqlanib qoldi - bunday davlat unitar korxonasi tugatilishi kerak, chunki uni yaratish maqsadlariga allaqachon erishilgan .
Davlat unitar korxonasi/unitar korxonasini tugatish tashkiliy-huquqiy shakl sifatida nazarda tutilganmi?
Buning bevosita ko'rsatmasi yo'q. Rejalashtirilgan inventarizatsiyaning uzluksiz qamrab olinishi va keyinchalik barcha DUK/UE ning o'zgartirilishi amalda bunday shakldagi korxonalar bo'lmaydi, deb hisoblashga asos beradi. Yo'riqnomada umuman DUK/UPni yaratishni taqiqlashni nazarda tutuvchi ko'rsatma yo'q va Fuqarolik Kodeksida va qonun hujjatlarida DUK/UP shakllari qayd etilgan ekan, ularni yaratish rasman mumkin bo'ladi.
DUK va UE ning alohida tashkiliy-huquqiy shakllar sifatida davom etishi mumkinligi masalasi ularni tashkil etuvchi mulk va unga bo'lgan huquqlar bilan bevosita bog'liq holda ko'rib chiqilishi kerak . Unitar shaklga (DUK / UE / davlat muassasasi) nisbatan qonunchilikda " operativ boshqaruv huquqi " va " xo'jalik yuritish huquqi" tushunchalari qo'llaniladi.
Fuqarolik Kodeksida "mulk huquqi" (mulkga egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish) ta'rifi mavjud bo'lib, boshqa mulkiy huquqlar qatorida " operativ boshqaruv huquqi " va " xo'jalik yuritish huquqi " ham qayd etilgan. mazmunidan kelib chiqadiki, bunday huquqlarga ega bo'lgan mulk huquqi qo'llaniladi, lekin cheklovlar bilan
(biroz soddalashtirilgan shaklda, mohiyati quyidagicha: DUK / UEda mulk huquqining uchta qayd etilgan elementi paydo bo'ladi, ammo berilgan mulkni ushbu mulkni topshirgan shaxsning ruxsatisiz tasarruf etish mumkin emas. - DUK / UE egasi / ta'sischisi) .
Xulosa qilib aytganda, biz rejalashtirilgan keng ko'lamli tadbirlar, jumladan, mamlakatdagi barcha DUK va DUKlarni inventarizatsiya qilish va transformatsiya qilish natijalariga asoslanib, tegishli kutilmalar mavjudligini ta'kidlaymiz.
Menimcha, ikkita asosiy sifat o'zgarishlarini kutish o'rinli .
Birinchidan, O‘zbekiston mustaqil taraqqiyotining butun davrida birinchi marta davlatning tijorat tuzilmalarida ishtiroki soddalashtiriladi. Hozirgi maqomida davlat aktivlarini boshqaruvchi organdan alohida bo'lgan monopoliyaga qarshi organning pozitsiyasi ham tegishli qarorlar qabul qilishda shubhasiz yordam beradi. Tijorat tashkilotlarida davlatning ishtiroki sezilarli darajada qisqaradi, deb taxmin qilish mumkin.
Ikkinchidan, davlat ulushi saqlanib qoladigan tijorat tashkilotlari (MChJ va AJlar, shu jumladan DUK/UP ni oʻzgartirish yoʻli bilan tashkil etilganlar) oʻz faoliyatini yanada shaffof va jamoatchilik uchun javobgarlik asosida davom ettiradilar. Ularda to‘g‘ri korporativ boshqaruv me’yorlari va standartlari qo‘llanilishi, shu jumladan axborotni nashr etish talablari, boshqaruv va qarorlar qabul qilishning yanada shaffof vertikali mavjudligi. Ha, bu ularga nisbatan tartibga soluvchi va boshqa yuk ham ortib borishini anglatadi (birinchi navbatda korporativ standartlar va talablarga rioya etilishi ustidan davlat, aktsiyadorlik va jamoatchilik nazorati shaklida).
Respublika miqyosidagi taraqqiyotning hozirgi bosqichida bu masala o‘ta muhim va dolzarb bo‘lib, bu Prezident farmonida o‘z ifodasini topgan.
Do'stlaringiz bilan baham: |
