Международное банковское право

1. Banklar faoliyatini prudensial tartibga solish va nazorat qilish: qonunchilik bazasi

A. Rossiya qonunchiligida bank faoliyatini tartibga solish va nazorat qilishning institutsional mexanizmi

Hozirgi vaqtda Rossiya qonunchiligi, yuqorida aytib o'tilganidek, ikki bosqichli bank tizimini o'rnatadi, bunda birinchi daraja davlatga tegishli bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tomonidan ifodalanadi, ikkinchi daraja esa ko'plab nodavlat tashkilotlar tomonidan taqdim etiladi. xususiy, korporativ va munitsipal mulkda bo'lgan (ko'pincha tijorat) banklar. Ikki bosqichli bank tizimi o'z darajalari o'rtasida funktsiyalar va vakolatlarni taqsimlashning o'rnatilgan amaliyotini aks ettiradi. Markaziy bankning barcha turdagi bank operatsiyalarini amalga oshirish huquqi qonun hujjatlarida mustahkamlanganligiga qaramasdan, uning asosiy vazifasi nodavlat banklar faoliyatini nazorat qilish va umuman bank tizimining barqarorligi va ishonchliligini ta’minlashdan iborat. Shu bilan birga, mamlakatimizda amalga oshirilayotgan bank operatsiyalarining maksimal hajmi bevosita moliyaviy xizmatlar bozorida faoliyat yurituvchi tijorat va boshqa nodavlat banklarda jamlangan. Ikki bosqichli bank tizimining mavjudligining rasmiy belgisi Markaziy bank va tijorat banklarining huquqiy holatini alohida tartibga soluvchi ikkita mustaqil normativ hujjatlarning mavjudligidir. Rossiyadagilar:

• 
  2002 yil 10 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" gi Federal qonun, 2011 yil 7 fevraldagi o'zgartirishlar bilan [230] ^{( bundan buyon} matnda Rossiya Banki to'g'risida deb yuritiladi);
  
• 
  1996 yil 3 fevraldagi "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" Federal qonuni, 2011 yil 7 fevraldagi o'zgartirishlar ^{[ 231 ]} (keyingi o'rinlarda Banklar to'g'risidagi qonun).
  

Rossiya qonunchiligida Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tomonidan tijorat va boshqa nodavlat banklar faoliyatini prudensial tartibga solish va nazorat qilish funktsiyasini amalga oshirish printsipi birlashtirilgan . Bunday tartibga solish va nazorat qilishdan maqsad butun bank tizimining barqaror ishlashini ta’minlashdan iborat. Shunday qilib, San'atda. Rossiya banki to'g'risidagi qonunning 3-moddasida Rossiya Bankining asosiy maqsadi Rossiya Federatsiyasining bank tizimini rivojlantirish va mustahkamlashdan iboratligi aytilgan. Mazkur qonunda bank tizimining barqarorligi va ishonchliligini ta’minlash maqsadiga erishish vositalari va yo‘llari batafsil bayon etilgan alohida bob mavjud. X bob "Bank faoliyatini tartibga solish va bank nazorati" Rossiya banki bank faoliyatini tartibga solish va kredit tashkilotlari faoliyatini nazorat qilish organi ekanligini belgilaydi. Uning tarkibiga maxsus organ - Bank nazorati qo'mitasi kiradi, u Rossiya bankining nazorat funktsiyalarini bajarishini ta'minlaydigan va nazorat bloki deb ataladigan bo'linmalarni birlashtiradi. Bank nazorati qo'mitasining tuzilmasi va uning Nizomi Rossiya banki direktorlar kengashi tomonidan tasdiqlanadi (56-modda) ^{[ 232 ]} .
Nizomga ko'ra, Bank nazorati qo'mitasi (keyingi o'rinlarda Qo'mita deb yuritiladi) doimiy faoliyat yurituvchi organ bo'lib, u orqali Rossiya banki Rossiya qonunchiligida belgilangan tartibga solish va nazorat funktsiyalarini bajaradi. Qo'mitani Rossiya banki direktorlar kengashi a'zolari orasidan Rossiya banki raisi tomonidan tayinlanadigan Qo'mita raisi boshqaradi. Rossiya Banki Raisi Qo'mita raisining taklifiga binoan Qo'mita raisining o'rinbosarlarini, shu jumladan Qo'mita tarkibiga kiruvchi Rossiya bankining tarkibiy bo'linmalari rahbarlari orasidan tayinlaydi. Qo'mita ishining asosiy shakli yig'ilishlar bo'lib, unda qo'mita raisi, uning o'rinbosarlari va Rossiya bankining nazorat funktsiyalarini bajarish uchun mas'ul bo'lgan tarkibiy bo'linmalarining rahbarlari ovoz berish huquqi bilan ishtirok etadilar. Qo‘mita a’zolari, rais yo‘qligi davrida uning o‘rnini bosadigan va qo‘mita majlisini olib boruvchi Rais va uning o‘rinbosari bundan mustasno, o‘z vakiliga qo‘mita majlisida ovoz berish huquqi bilan ishtirok etish to‘g‘risida topshiriq berishi mumkin. Buyruq yozma ravishda chiqariladi (1-4-bandlar).
Qo'mita vakolatiga quyidagi ishlarni amalga oshirish bilan bog'liq masalalar kiradi:

• 
  Rossiya Bankining tartibga solish va nazorat qilish funktsiyalari, shu jumladan bank nazorati metodologiyasini takomillashtirish va kredit tashkilotlari faoliyatini tartibga solish;
  
• 
  Rossiya bankining valyutani tartibga solish va valyuta nazorati sohasidagi ayrim funktsiyalari;
  
• 
  qonun hujjatlari bilan Qo‘mita zimmasiga yuklangan boshqa funksiyalar.
  

Qo‘mita o‘z vakolatiga kiruvchi masalalar bo‘yicha:

1. 
   muzokaralar o'tkazadi, shu jumladan Rossiya Banki Direktorlar kengashi, Rossiya Banki raisi nomidan, tarkibiy bo'linmalarning taklifiga binoan.
   

Rossiya Banki, Qo'mita a'zolari, Rossiya Bankining boshqa tarkibiy bo'linmalari va uning hududiy filiallari;

2. 
   Rossiya banki raisi nomidan Rossiya bankining Milliy bank kengashiga o'z vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha zarur ma'lumotlarni tayyorlaydi;
   
3. 
   Rossiya banki direktorlar kengashi va raisi uchun takliflar tayyorlaydi
   

Rossiya banki;

4. 
   qarorlar qabul qiladi:
   

• 
  kredit tashkilotlari tashkil etilganda ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish;
  
• 
  bank operatsiyalarini amalga oshirish uchun bosh litsenziyalar, ilgari bunday huquqqa ega bo'lmagan banklarga jismoniy shaxslardan pul mablag'larini jalb qilish uchun litsenziyalar berish;
  
• 
  banklarning omonatlarni sug‘urtalash tizimida ishtirok etish talablariga muvofiqligi to‘g‘risida xulosa berish;
  
• 
  kredit tashkilotlarining o'z mablag'larini (kapitalini) investorlar tomonidan nomaqbul aktivlardan foydalangan holda shakllantirish;
  
• 
  kredit tashkilotini boshqarish uchun muvaqqat ma'muriyatni tayinlash;
  
• 
  kredit tashkilotlarining bank litsenziyalarini bekor qilish va qaytarib olish, shuningdek kredit tashkilotlari tugatilganligi munosabati bilan ularni davlat ro‘yxatidan o‘tkazish;
  
• 
  kredit tashkilotlariga xorijiy davlat hududida sho‘ba korxonalarini tashkil etish uchun ruxsatnomalar berish;
  
• 
  kredit tashkilotlariga nisbatan majburlov choralarini qo'llash;
  

5. 
   joriy etilishi Rossiya qonunchiligida belgilangan bank faoliyatini tartibga solish va bank nazorati maqsadlariga erishishga yoki Rossiya bankining bank faoliyatini tartibga solish organi funktsiyalarini bajarishiga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan Rossiya Bankining normativ hujjatlari loyihalarini ko'rib chiqadi. va bank nazorati;
   
6. 
   zarur bo'lganda, Rossiya bankining hududiy filiallari rahbarlari (vakillari) qo'mitasining yig'ilishlarida eshitadi;
   
7. 
   zarur hollarda qo'mita vakolatiga kiruvchi masalalar bo'yicha Rossiya bankining tarkibiy bo'linmalarining faoliyatini muvofiqlashtiradi;
   
8. 
   omonatchilar va kreditorlarning qonuniy manfaatlariga, Rossiya Federatsiyasi bank tizimining barqarorligiga tahdid soluvchi vaziyatlarni aniqlash maqsadida kredit tashkilotlari (bank guruhlari) faoliyatini tahlil qiladi;
   
9. 
   kredit tashkilotlari (bank guruhlari) omonatchilari va kreditorlarining qonuniy manfaatlariga, Rossiya Federatsiyasi bank tizimining barqarorligiga tahdid soladigan vaziyatlar yuzaga kelganda, kredit tashkilotlariga ta'sir qilish choralarini ko'rish, shuningdek, bank direktorlar kengashiga murojaat qilish. kredit tashkilotlarini moliyaviy sog'lomlashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun Rossiya;
   
10. 
    Rossiya bankining manfaatdor tarkibiy bo'linmalarining bank operatsiyalari va kredit tashkilotlarining boshqa operatsiyalarining iqtisodiy mazmunini, tan olish, baholash va moliyaviy natijalarini aniqlash tamoyillarini aniqlash bo'yicha takliflarini ko'rib chiqadi, ushbu masalalar bo'yicha tavsiyalar qabul qiladi va ularni direktorlar kengashiga tasdiqlash uchun kiritadi. Rossiya Bankining (5, 6-bandlari).
    

Komissiya majlislari zaruratga qarab, lekin oyiga kamida bir marta o‘tkaziladi. Ular qo‘mita raisining tashabbusi bilan, u bo‘lmaganda esa – qo‘mita raisining o‘rinbosari, uning o‘rnini bosuvchi shaxsning tashabbusi bilan, qo‘mita raisining topshirig‘i asosida chaqiriladi. Majlislarni qo‘mita raisi yoki uning topshirig‘iga ko‘ra, uning o‘rnini bosuvchi o‘rinbosari o‘tkazadi.
Qo‘mita majlisida Qo‘mita a’zolari yoki ularning umumiy sonining kamida yarmini tashkil etuvchi vakillari hozir bo‘lsa, Qo‘mita qarorlar qabul qilish huquqiga ega. Qo‘mita qarorlari taklif etilayotgan qarorga “ma’qul” yoki “qarshi” ovoz berganlarning ko‘pchilik ovozi bilan qabul qilinadi, agar qo‘mita a’zolari va ularning vakillari “ yoqlab” ovoz bergan bo‘lsa va
“qarshi”, jami qo‘mita a’zolari umumiy sonining kamida yarmini tashkil etadi. Ovozlar teng bo‘lgan taqdirda qo‘mita raisining (u bo‘lmaganda – rais o‘rinbosari, uni almashtiruvchi va yig‘ilish moderatorining) ovozi hal qiluvchi hisoblanadi. Qabul qilingan qarorga rozi bo‘lmagan Qo‘mita a’zosi o‘zining alohida fikrini yozma ravishda bayon etishga haqli, bu tegishli qarorga ilova qilinadi.
Zarur hollarda qo‘mita qarori loyihasini qo‘mita a’zolari yoki ularning vakillari tomonidan ma’qullash yo‘li bilan qarorlar ovoz berishda qo‘mita raisining, u bo‘lmagan taqdirda esa raisning o‘rnini bosuvchi o‘rinbosarining majburiy ishtirok etishi sharti bilan qabul qilinishi mumkin. uni. Qo‘mita raisi qo‘mita a’zolarining ko‘pchilik ovozi bilan qabul qilingan qarorga rozi bo‘lmasa, banklar tomonidan omonatlarni sug‘urtalash tizimida ishtirok etish talablariga muvofiqligi to‘g‘risida xulosalar berish masalalari bo‘yicha qabul qilingan qarorlar bundan mustasno; Qo'mita raisi bu haqda Rossiya banki raisini xabardor qilgan holda boshqa qaror qabul qilish huquqiga ega. Rossiya bankining raisi qo'mita raisining qarori bilan rozi bo'lishi mumkin (bu holda ko'rsatilgan qaror qabul qilingan deb hisoblanadi) yoki u bilan rozi bo'lmasligi (qaror qabul qilinmagan deb hisoblanadi). Qo‘mita qarorlari, agar qo‘mita qarorida boshqacha tartib belgilanmagan bo‘lsa, bir oy muddatda ijro etiladi (13-16-bandlar).
Qo‘mita majlislarini texnik jihatdan tayyorlash, shuningdek, Qo‘mita qarorlarining bajarilishini nazorat qilish Qo‘mita mas’ul kotibi boshchiligidagi Qo‘mita ishchi apparati tomonidan amalga oshiriladi. Ishchi apparati Bank faoliyatini tartibga solish va nazorat qilish departamenti xodimlari orasidan shakllantiriladi. Qo'mita mas'ul kotibining vazifalari Rossiya banki raisining kadrlar bilan ishlash bo'yicha o'rinbosari buyrug'i bilan bank faoliyatini tartibga solish va nazorat qilish departamenti xodimiga, ushbu departament direktorining taklifiga binoan, qo‘mita raisi bilan kelishilgan. Qo‘mita raisi nomidan Qo‘mita mas’ul kotibi, u bo‘lmaganda esa uning o‘rnini bosuvchi qo‘mita raisining o‘rinbosari navbatdagi majlisning dastlabki kun tartibini tayyorlaydi va qo‘mita a’zolari bilan kelishib oladi, bu haqda xabardor qiladi. uning ishtirokchilari ko‘rib chiqilayotgan masalalar bo‘yicha, majlis o‘tkaziladigan joy, sana va vaqt, qo‘mita a’zolari va taklif etilgan shaxslarga materiallarning o‘z vaqtida taqdim etilishini ta’minlaydi, qo‘mita majlislarida ishtirok etadi, komissiya tomonidan qabul qilingan qarorlarning rasmiylashtirilishi uchun javobgardir. Qo'mita va ularning bajarilishini hisobga olinishini ta'minlaydi. Qo'mita qarorlari to'g'risidagi ma'lumotlar har chorakda Rossiya banki Direktorlar kengashiga taqdim etiladi (18-20-bandlar).