Министерство высшего образования науки и инновации республики узбекистан

3.2. Демографические изменения, занятость и миграционные
процессы в Бухарско-Навоийском регионе
Распад Советского Союза в 90-е годы прошлого столетия непосредственным образом отразилась на про­цессах развития народонаселения нашей республики, в том числе и на трансформации её национального состава. В историческом развитии нашего государства началась совершенно новая эпоха, корен­ным образом отличающаяся от предыдущих периодов. Новые социально-экономичес­кие и политические преобразования оказали определенные влияние на формирование специфических демографических процессов, которые выражались первоначально на низком приросте численности населения республики. В регионах Узбекистана на фоне изменений социально - экономической жизни была изменена демографическая динамика: рождаемость, смертность, семейно-брачные отношения, миграция.
Численность населения Узбекистана в 1991 годы составляла 20,95 миллиона человек, (1991 год был отмечен самый высокий прирост населения около 600 тысяч человек) к 2010 году увеличилось на 1,7 процентов и составило 28,56 миллиона человек ⁴³⁶. В первые два десятилетия показатель рождаемости, как основного фактора прироста населения был не совсем высоким. За период с 1990 по 2006 годы прирост населения составил 1,72 процента по причине снижения рождаемости (1,5 процентов), а также роста миграции. В период с 2006 по 2011 годы население республики увеличилось на 1,96 процентов, при этом городское население выросло на 9,11 процентов. Плотность населения на 1 кв.км составляла 66,1 человек, тогда как в Таджикистане – 54,5 человек, в Кыргызстане – 27,8 человек, Туркменистане – 10,4 человек, Казахстане – 6,1 человек⁴³⁷. К 2020 году по данным Всемирного банка численность населения в городах Узбекистана составляла 55 процентов, занимая второе место по величине урбанизации в Центральной Азии после Казахстана (58,8 процентов)⁴³⁸.
В период с 2010 по 2020 годы в росте населения республики активное участие приняли две возврастные группы 25-29 и 30-34 лет, с ростом на 34,7 процента, тогда как общая численность населения увеличилась на 21,1 процентов ⁴³⁹.
Изучаемый нами Нижне-Зарафшанский демогеографического район, по мнению ученых занимают вторую по величине после Нижне - Амударьинского района территорию, и расположена преимущественно в пустынной зоне, имеющая отличия по составу численности, плотности, степени освоения, структуре населения.
Население Бухарской области в 1991 году составляла 978,5 тысяч человек ⁴⁴⁰. К 2000 году 1024,2 миллиона человек, из них 747,4 тысяч человек трудоспособного населения. Показатель естественного прироста населения на 1000 человек в среднем за предыдущие годы составляло 45 человек. На демографическое состояние региона оказывает и тот факт, что большая часть территории пустыня и степи, где население преимущественно занимается сельским хозяйством. За последние 20 лет 1/3 население проживает в городах, 2/3 в сельских местностях. На общей площади на 40,22 тысяч кв.км в Бухарской области 69 городских поселений и 1469 сельских пунктов. Однако плотность населения в городах и районах области также не равномерна. Города Бухара и Каган являются густонаселенными более 200 чел/км., так как здесь получили развитие хлопкоперерабатывающая, текстильная, трикотажная, газоперерабатывающая, строительная промышленности; наименее населенные – Джандарский, Рамитанский, Шафриканский, Алатский до 99 чел/км ⁴⁴¹. В период с 2010 по 2021 годы население Бухарской области выросло на 253,9 тысяч человек и составило 1924,2 миллиона человек, из которых 1231,7 миллионов человек сельского населения, 715,4 – городского. Население гармонично растет, средний возраст составляет 24-25 лет ⁴⁴².
По имеющим сведениям статистических органов в период с 1985 по 2005 годы население области выросло на 130 тысяч человек (120 процента)⁴⁴³. К 2000 году из 783,3 тысяч человек 406,8 тысяч трудоспособного населения. С 2000 по 2007 годы коэффициент рождаемости в области составил 18-19 промилле, смертность 5,0-5,3 промилле. Самая высокая рождаемость пришлась на Хатирчинский, Кизилтепинский, Навбахорский, Нуратинские районы⁴⁴⁴. Не менее важной причиной малонаселенности является и тот факт, что Навоийская область входит в число областей, где низкая рождаемость 18,9 процентов ( в Ташкенте - 17,9 процента, в Фергане - 18,9 процентов, в Бухаре 18,8 процентов, в Андижане -18,7 процентов). В 2007 году по республике зарегистрировано 28 районов с низким коэффициентом рождаемости, среди которых Кенимехский район Навоийской области⁴⁴⁵ (15,6 процентов). В 2021 году население области составило 997,1 тысяч человек, показав низкие показатели численности жителей региона ( приложение №32). Кроме того, плотность населения в городах и районах области также неравномерна по причине внутренней миграции и переезда местного населения из других областей в производственные города Навои, Зарафшан. Резкие отличительные черты наблюдаются и в урбанизации (49,6 процентов) по Навоийской области, на которую большое влияние оказывают наличие крупных промышленных предприятий. Самым густонаселенным в 2017 году отмечены города Навои и Зарафшан лидирующие по плотности населения более 200 чел/ км, в Кизилетепинском и Навбахорском районах - 99 чел/км⁴⁴⁶.
В 2021 году по республике отмечена самая высокая рождаемость в Самаркандской, Ферганской, Кашкадарьинской, Андижанской областях. В Навоийской и Бухарской областях отмечена низкая смертность, так в Кашкадарьинской (4,1 промилле), Бухарской, Джизакской, Сурхандарьинской (4,2 промилле), Навоийской, Самаркандской (4,3 промилле), Наманганской, Хорезмской (4,5 промилле). В Навоийской области в 2021 году наряду с Самаркандской и Ферганской областями были зарегистрированы низкие показатели детской смертности ⁴⁴⁷. Положительная тенденция отмечается и в росте брачных отношений, которое стабильно растет за последние десять лет в среднем в 1,5 раза. К 2021 году Навоийская (9,0%) и Бухарская(8,2%) области входят в число областей с высоким коэффициентом брачности (приложение №33) и с низким уровнем разводов (приложение № 34).
Переход на рыночные отношения под влиянием спроса и предложения, вели к резкому росту цен на товары и услуги. Выход страны на мировой рынок ресурсов требовало приспособления цен внутреннего рынка к международному уровню, внедрению рыночного механизма ценообразования, при низких доходах семей созданию сильного и действенного механизма социальной защиты и социальных гарантий. Низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности усугублял положение сельского труженика. Низкая специализация, малое количество промышленных предприятий, финансовых средств на открытие нового дела, отток рабочей силы в сопредельные страны в первые годы независимости ведут к серьезным диспропорциям в сфере занятости населения.
На численность населения по республике в 20,8 миллиона человек в 1991 году, трудоспособное население составляло 10,2 миллиона человек. Основная численность трудового населения приходилось на сельское и лесное хозяйство около 41,9 процентов, на промышленность - 14,3 процентов, на торговлю общепита, сбыт и заготовку - 5,6 процентов. К 2000 году на сельское и лесное хозяйство приходится 34,4 процента ; 12,7 процентов - на промышленность; 8,4 процента - на торговлю общепита, сбыту и заготовки продукции ⁴⁴⁸.
В Бухарской области на 978,5 тысяч человек, в 1991 году численность трудоспособного населения составляло 607,0 тысяч человек. В государственных учреждениях работали – 274,4 тысячи человек, в индивидуальных хозяйствах - 5,1 тысяч человек ⁴⁴⁹.
В 1991 году Государственный комитет Узбекской ССР по труду и социальным вопросам был преобразован в Министерства труда Республики Узбекистан. В областях республики были созданы 220 бирж труда. Основными нормативные документы, регулирующие трудовые отношения⁴⁵⁰, изменили структуру занятости, граждане получили свободу в выборе сфер приложения труда⁴⁵¹.
В сфере услуг и в мелкой розничной торговле на первом этапе приватизации был накоплен положительный опыт по развитию малого, среднего и частного предпринимательства. Однако в условиях регулируемого контроля, слабо развитой кредитной системы и неконвертируемости валюты, ограниченных возможностей реализации готовой продукции, в 1995 году лишь 12 процентов субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивали занятость населения, а в 1998 году всего 7 процентов⁴⁵² в Навоийской области только 0,8 процентов⁴⁵³. Для урегулирования положение на рынке труда правительством страны была создана система рыночных инфраструктур, обслуживающие потоки товаров, услуг, ценных бумаг, денег, рабочей силы перемещающихся под воздействием рыночных стимулов.
Анализ деятельности территориальных служб занятости Навоийской области в 1995 году, показывает, что в экономически тяжелое для республики годы, сопровождающейся уменьшением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, увеличением кредиторской и дебиторской задолженности, ситуация на рынке труда было весьма тяжелым, которая в целом характеризовалась следующими процессами.
- продолжающимся перераспределением рабочей силы между отраслями народного хозяйства;
- увеличением доли занятости в альтернативном секторе экономики;
В 1995 году из числа обращенных в центры занятости Навоийской области 22586 человек, было трудоустроено 17495 человек. Для решения вопросов полной занятости населения 1012 человек были мобилизованы на общественные работы, 299 человек прошли переобучение⁴⁵⁴. Особенно тяжелым было положение сельских тружеников, вынужденных работать по несколько человек на одно рабочее место, но при этом получать заработную плату на одного рабочего. При этом, вакантные места были зарегистрированы только в городах Навои на 400 рабочих мест, в городе Зарафшане - на 243 рабочих места, в Учкудукском районе – на 313 рабочих мест⁴⁵⁵. Несмотря на то, что службы занятости принимают посильные меры по созданию условий для скорейшего трудоустройства незанятого населения в плане организаций новых рабочих мест за счет средства государственного бюджета, альтернативных форм занятости, за счет средств Фонда содействия занятости, их инициатива не всегда находили поддержку у местных органов управления. Срывались сроки ввода объектов из-за отсутствия финансирования, комплектации оборудованием, стройматериалами. По области к концу года были созданы 6003 новых рабочих мест, в том числе в государственном секторе 1136 рабочих мест, в альтернативном секторах экономики 4333 рабочих места, и за счет средств Фонда содействия занятости – 534 рабочих места⁴⁵⁶.
В 1997 году Навоийским областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения была разработана программа «Занятости». В Управление труда обратилось 24 262 человек безработных, однако проблема занятости была решена на 72,9 процентов⁴⁵⁷. Причиной данному обстоятельству служило то, что рабочие места создавались с большими опозданиями, а нетрудоспособное население долгое время незанятое рабочими местами не могло конкурировать на рынке труда и становилось безработным. Фондом содействия занятости были объявлены условия для выделения кредитов по созданию рабочих мест, но предложения не поступали.
В период с 1994 по 1998 годы, когда по республике идут широкие реформы, связанные с разгосударствлением и приватизацией малых и средних предприятий преимущественно в акционерные общества открытого типа, и многие предприятия сокращают число работников путем оптимизации, растет и поток безработных. В Бухарской области, количество безработных в 1995 году выросло до 20366 человек⁴⁵⁸. Особенно тяжелым было положение работников предприятий легкой промышленности, где из-за нехватки сырьевых и финансовых ресурсов некоторые предприятия были вынуждены ликвидироваться или сократить численность своих работников. Главным управлением занятости областей были осуществлены ряд программ, направленных на регулирование рынков труда, налаживание контактов с населением, работодателями, реализацию программ поддержки безработных. Проведение мониторинга занятости населения на основе изучения сегментов рынка регионального и отраслевого уровня привели к выработке комплекса механизмов, направленного на динамику социально-трудовой сферы, возникновения новых классификационных направлений. В результате стали применяться гибкие формы занятости в форме временных, вторичных работ. Были разработаны новые механизмы обеспечения работой, направленные прежде всего на молодежь в возрасте 18 лет, составившие 18,6 процентов от общей численности населения, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки ⁴⁵⁹.
На конец 1998 года по республике уровень безработицы составила 40,1 тысяч человек⁴⁶⁰. Начиная с 1998-1999 учебного года с целью разрешения проблем временно безработной молодёжи по республике стали открываться колледжи, перепрофилированные на профессиональную подготовку квалифицированных кадров среднего звена. В результате принятых правительством мер в Навоийской области в 2000 году на 773,4 тысяч человек приходилось 27,0 тысяч безработных. На сезонные и временные работы были трудоустроены 3 тысячи 287 человек⁴⁶¹. В Бухарской области в эти годы число безработных достигло до 29,7 тысяч человек, однако большее их количество находилось в трудовой миграции⁴⁶².
В первом десятилетии независимого развития страны особенно тяжелым оставалось положение женщин, ограниченных в получении образования, в выборе профессий и работы. Обеспеченные работой женщины в основном работали в сфере здравоохранения и образования. Если в целом по республике заработная плата в 1991 году составляла 346 рублей, то у работников здравоохранения в среднем - 305 рублей, у работников сферы образования – 321 рублей. К 1995 году заработная плата выросла до 1059 сумов, у работников здравоохранения – 684 сумов, образования – до 683 сумов. Заметное повышение заработной платы у работников бюджетных организаций наметились с 1998 года. В 1999 году 63 процентов женщин оставались безработными, особенно в сельской местности из-за отсутствия профессиональной подготовки, опыта работы в рыночных условиях, ограниченных возможностях в получении кредитов, неразвитости сферы услуги⁴⁶³.
Принятие целого ряда нормативных документов⁴⁶⁴, направленных на повышение статуса женщин, стали стимулом для постепенного повышения роли женщин в политическом, социально- экономическом развитии страны. Для повышения уровня занятости населения и обеспечения устойчивого роста доходов для нуждающихся семей были приняты меры по расширению кооперации между промышленными предприятиями и отдельными гражданами на основе надомного труда, с обеспечением учета трудового стажа, назначение пенсий и социальных страхований⁴⁶⁵. В Навоийской и Бухарской областях на реализацию данного указа были подключены все крупные предприятия. В акционерном обществе (АО) «Навоиазот» были заключены договора с 220 безработными надомными швеями на изготовление специальной одежды для работников предприятия⁴⁶⁶.
В 2007 году в целях качественной и объективной оценки ситуации на рынке труда, выявления численности незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве в соответствии с международными стандартами, разработки действенных мер по обеспечению трудозанятости, было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за №106⁴⁶⁷, по которому разработана методика вычисления и трудоустройства незанятого населения в территориальном разрезе. В результате степень безработицы в Навоийской области в 2007 году снизилось и составило 5,9 процентов⁴⁶⁸, в Бухарской области – 6,4 процента ⁴⁶⁹ . Из общего числа безработных граждан, стоящих на учете в органах по труду, на конец декабря текущего года признаны безработными 26,8 процента населения области. Начиная с 2010 по 2015 годы уровень трудоустроенности населения повышался в среднем на 1,3 процентов, с связи с повышением участия женщин в трудовых ресурсах. Самые высокие показатели 78,2 процента наблюдалось в 2015 году. Начиная с 2016 года наблюдается снижения индикатора занятости населения⁴⁷⁰.
На конец 2016 года при 35 процентной общей безработице 19 процентов приходилось на молодежь. Среди трудоспособного населения 76 процентов составляли мужчины и лишь 48 процентов женщины⁴⁷¹. На государственном уровне правительством принимались меры по усовершенствованию реформ, на местном уровне использовались методы отписки, практика искажения реальной ситуации. Наибольший уровень безработицы приходилась на Сурхандарьинскую - 6,6 процента, Хорезмскую - 6,3 процента, Кашкадарьинскую - 6,3 процента и Бухарскую область – 6,0 процентов. В Андижанской области - 5,6 процентов и Навоийской - 5,7 процентов⁴⁷².
В 2016 года в ходе целевых работ по трудоустройству населения были обеспечены работой 726 тысяч человек, доходы населения увеличились на 11 процентов. Основой для благополучия населения страны стали вопросы трудоустройства выпускников высших учебных заведений. По итогам года были обеспечены работой 438,5 тысячи студентов, уровень безработицы среди молодёжи составил 19 процентов, это при общей безработице в 5 процентов⁴⁷³. Низкие показатели в трудоустройстве населения объяснялись ростом инфляции, падением доходов бюджета, цен на некоторые экспортные товары и спадом производства.
С принятием в 2017 году программы социально-экономического развития «Стратегии действий на 2017-2021 годы» были выработаны новые формы и методы трудоустройства, направленные на подбор, подготовку, переподготовку и повышении квалификации безработных. Были усовершенствованы методы защиты трудовых прав и охраны труда, кардинально пересмотрены управленческие функции органов управления занятости населения и исполнительной власти на местах по эффективности мер трудоустройства незанятого населения. Выработаны новые механизмы трудоустройства населения, для таких категорий населения, как женщины и молодежь. Регулирования занятости на горизонтальном уровне обеспечивается руководителями секторов в лице хокимов, прокуроров, начальников внутренных дел, налоговой инспекции на всех административных уровнях; вертикальную функции осуществляют региональные управления занятости населения, махаллинские комитеты, региональные организации. Изучив просчеты и недостатки прошедших лет, когда осуществлялось хаотичное управление потоками безработных, были выработаны программы на всех стадиях регионального управления, предусматривающие выявление причин тяжелого материального состояния населения в разрезе махаллей, через обеспечение устойчивой занятости населений, легализации неформальной внешней трудовой миграции, получение доступа к приобретению профессиональных навыков и т.д ⁴⁷⁴. Принятию стратегических задач в области занятости населения способствовали реальные цифры, отражающие состояние рынка труда. Количество трудоспособного населения достигло 60,5 процентов. При этом отношение иждивенцев к лицам трудоспособного возраста снизилось с 81,1 процента в 1990 году до 48 процентов в 2017 году. Большинство население Узбекистана по оценкам аналитиков находится в трудоспособном возрасте, которое к 2030 году может увеличиться до 23,3 миллиона человек. И в совместном отчете МОТ, ЮНИСЕФ и Всемирного банка такое положение оценивалось как «демографическое окно возможностей»⁴⁷⁵.
Анализ трудоспособного населения по регионам показал, что наибольшее количество наемных рабочих и самозанятых в различных сферах предпринимательства в Бухарской области приходилось на Гиждуванский район, наемных рабочих на город Бухару. Нереализованными оставались возможности в развитии предпринимательства Караулбазарского и Каганского районов⁴⁷⁶. (приложение №35) в Навоийской области соответственно около 90 процентов населения Кенимехского района, 80 процентов Учкудукского района вели свою деятельность в частной сфере, наибольшее количество наемных рабочих на город Навои. Самые низкие показатели трудозанятости населения были отмечены в Тамдынском районе⁴⁷⁷ по причине расположенности района в степной зоне (приложение №36).
В целях обеспечения надлежащих условий для развития рынка труда правительством использовались различные методы и виды развития новых рабочих мест. Исходя их экономического потенциала, имеющихся ресурсов были разработаны региональные программы ⁴⁷⁸, для обеспечения занятости и улучшения качества жизни населения Тамдынского, Учкудукского, Кенимехского, Нуратинского районов и города Зарафшана Навоийской области. Были созданы новые промышленные производства за счет реализации 144 проектов и на их основе были созданы более 4,0 тысяч рабочих мест. В сфере развития услуг и сервисной инфраструктуры были внедрены около 150 проектов. Посредством создания новых сельскохозяйственных производств и развития животноводческой отрасли трудоустроены около 900 человек и реализованы 56 проектов.
Со средств Навоийского горно-металлургического комбината для организации производства швейных и трикотажных изделий были предоставлены оборудования в количестве 500 единиц для города Зарафшана, 250 единиц для Учкудукского района, по 100 единиц для Кенимехского и Нуратинского районов, 50 единиц для Тамдынского района. Были созданы дополнительные животноводческие комплексы в Тамдынском районе с содержанием 1,5 тысячи голов верблюдов и 10 тысяч голов овец за счет средств акционерного общество «Кызылкумцемент», 500 голов верблюдов и 3000 тысяч голов овец за счет средств АО «Навоиазот», что позволило создать дополнительно до 130 рабочих мест. Ежегодно со средств фонда общественных работ пятьсот безработных граждан региона стали привлекаться к общественным работам⁴⁷⁹.
Инновационным началом в сфере трудовой занятости явилось внедрение опыта цифровой экономики, комплекса услуг через новые методы общения с населением: «одно окно», «интернет-услуги», интернет сообщения о зарегистрированных вакансиях. Для достижения максимальных целей в вопросах развития рынка труда были приложены усилия для развития предпринимательства в новой форме и принята программа «Каждая семья – предприниматель». Предусматривалось использование большого опыта и резерва для популяризации семейного предпринимательства и развития среди населения традиционных и новых видов ремесленничества, надомного труда, а также расширены производства сельскохозяйственной продукции на основе эффективного использования посевных площадей под теплицы, сады, семейные кластеры.
В рамках территориальных адресных программ предусматривалось увеличение социальных пособий малообеспеченным семьям, в том числе семьям имеющим детей до 14 лет. Расширение возможностей на приобретение льготных кредитов для приобретения оборудования и техники для ведения надомного труда, ремесленнической деятельности, развитие приусадебных участков, ремонта или приобретения нового жилья, бытовой техники, медицинских препаратов и т.д. При этом, в числе приоритетных задач оставались вопросы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров, а для этого был утвержден перечень опорных профессиональных колледжей, 11 из которых стали осуществлять профессиональное обучение. Мониторинг по трудоустройству выпускников возлагалось вести Министерству труда.
В период с 2018 по 2020 год начинающим свой бизнес семьям были выделены кредиты на 5,9 трлн. сумов⁴⁸⁰. В Навоийской области количество семей, владеющих своим бизнесом с 2017 по 2021 годы выросло до 18 процентов. В Бухарской области до 27 процентов ⁴⁸¹.
В ходе проведённых исследований по оценке системы социальной защиты в Узбекистане на базе основного диагностического инструмента (CODI), разработанная группой Межучрежденческой оценки положения в области социальной защиты (ISPA), состоящая из учреждений ООН, Всемирного банка, двусторонних доноров и партнеров в области устойчивого развития в 2018 году были проанализированы вопросы основных социально-экономических и демографических показателей: рынок труда и занятость, бедность по уровню доходов⁴⁸². По итогам оценки рынка труда правительством страны были составлены целевые параметры на создание рабочих мест за счет открытия социальных сфер услуги, малых производственных предприятий, предоставления возможностей на использование пустующих зданий и сооружений. В целях комплексного развития регионов предусматривалось ускорить процессы урбанизации в рамках 12 городов-спутников и 7 крупных городов - Андижана, Бухары, Самарканда, Карши, Ферганы, Намангана и Нукуса обеспечив либерализацию внутренней миграции.
В Бухарской области в ходе поэтапного развития с 2019 по 2030 годы предусматриваются меры по переводу города Кагана, городка Газли, Пешкунского Гиждуванского, Пешкунского районов в города областного значения⁴⁸³.
В 2020 году Азиатским Банком развития (АБР) в рамках регионального проекта технической помощи (TП 8343-REG) было проведено страновое диагностическое исследование, направленное на выявление глубинных причин роста безработицы и разработаны предложения по ускорению устойчивого экономического роста, укрепление макроэкономической стабильности, повышение человеческого капитала, создания благоприятных условий для формирования новых рынков труда. Авторы исследования предлагали модернизировать финансовую сферы в частности банковскую и изучить пути развития внебанковской финансовой индустрии с использованием цифровых финансовых решений, усилить участие частных фирм в региональной и мировой торговле с перспективой привлечения большого притока иностранных инвестиций⁴⁸⁴.
В условиях пандемии короновируса уровень безработицы с 9,1 процентов с января по июль 2019 года, поднялся до 13,2 процентов в 2020 году и достиг 1 млн 994 тысяч человек. Среди молодежи в возрасте от 16 до 30 лет этот показатель составил 20,1 процентов, а среди женщин 17,4 процентов⁴⁸⁵. Были разработаны новые механизмы социальной защиты и трудоустройства для нуждающихся слоёв населения через внедрения «железных тетрадей». На махаллинские комитеты возлагались обязанности объективного изучения состояния малообеспеченных семей с последующим включением в «железные тетради», а на руководителей секторов обязанности трудоустройства одного из членов семьи.
По Бухарской области в ходе реализации программ по внедрению новых механизмов по обеспечению работой в период с 2018 по 2021 годы 49157 или 98,1 процентов граждан из малообеспеченных семей получили соответствующую работу⁴⁸⁶. В Навоийской области из 23312 безработных трудоспособного возраста, состоящих в «Железных тетрадях» были трудоустроены 23 309 человек или 99,9 процента. За счет создания и расширения деятельности малых предприятий, микрофирм было создано 5 190 рабочих мест и за счет развития индивидуального предпринимательства - 2 561 рабочих мест⁴⁸⁷. Однако, меры по созданию малых предприятий и субъектов частного предпринимательства по области осуществлялись не на должном уровне. На ноябрь 2022 года в Хатирчинском районе насчитывалось – 8 предпринимателей, в Навбахорском – 6, в Керменинском и Кизилтепинском – по 5, в Нуратинском, Зарафшанском и городе Зарафшане – по 2 предпринимателя на 1000 человек. Если в целом по области уровень безработицы составил 7,9 процентов, в Хатирчинском районе – 9,1 процента⁴⁸⁸. По республике на 1 июля 2022 года уровень безработицы достиг 9,2 процентов⁴⁸⁹.
Среди основных вопросов демографической политики в годы независимости стали проблемы внутренней и внешней миграции. Если в составе населения Узбекистана в 1991 году 72,8 процентов приходилось на представителей узбекской нации, 2,1 процентов - на каракалпаков, 7,7 процентов – на русских, 4,8 процентов – на таджиков, 4,1 процентов – на казахов, 2,0 процента - на татар, 0,7 процентов – на украинцев⁴⁹⁰. На 2000 год доля узбеков составила 77,4 процента, таджиков — 4,8 процента, русских — 4,9 процента, казахов – 4,0 процента. Покинули Узбекистан и вернулись на свою историческую родину более 5,5 миллиона человек преимущественно русских, таджиков, казахов, киргизов, туркмен, украинцев, армян, азербажанцев и др. Депортировали на свою родину тюрки – месхетинцы более 10,0 тыс, греки – менее 10,0 тыс⁴⁹¹.
По республике самая высокая внешняя миграционная убыль была отмечена в 1994 году. Этому, способствовали ранее социально-экономические трудности, а в последующем, причины этносоциального характера⁴⁹².
В первые годы независимости в Бухарской области проживало около 89 национальностей и этнических групп. В национальном составе преобладали узбеки - 78 процентов, вторую этническую группу населения составляли таджики, из них в сельской местности проживали 63 процента, а городах - 37 процентов⁴⁹³. Кроме того, здесь проживают русские, татары, казахи, корейцы, немцы, азербайджанцы, болгары а также бухарские евреи, которых относят к национальным меньшинствам области. В период с 1990 по 2000 годы выехали на историческую родину более 23,0 тысяч человек, преимущественно русские, татары, евреи, азербайджанцы, казахи ⁴⁹⁴.
По проведенным исследованиям Комитета по межнациональным исследованиям на 1 января 2020 года в Бухарской области в составе национальных меньшинств: бухарские евреи составляют 1702 человек; корейцы- 1816 человек; азербайджанцы – 2111человек; туркмены – 11010 человек; татары – 11735 человек; казахи – 18007 человек; русские – 26181 человек; таджики – 56616 человек; арабы -100216 чел⁴⁹⁵. Наибольший отток населения к 2019 году приходится на город Бухару, Гиждуванский и Шафриканские районы⁴⁹⁶.
В Навоийской области высокий отток населения пришелся на 1991-1996 годы, когда выехали на свою историческую родину русские, евреи, крымские татары, казахи, немцы. На Навоийском горно-металлургическом комбинате процесс оттока кадров, в первую очередь наиболее квалифицированных активизировался в 1994 году и достиг 18,2 процентов или уволились 11500 специалистов⁴⁹⁷. Эти потери ощутимо отразились на качественном составе кадров. Уровень квалификации работников стал отставать от потребности производства, оснащенного новейшей техникой и передовой технологией. В целом по комбинату только 1/3 рабочих имели высокую квалификацию.
В декабре 1994 года было принято постановление Кабинета Министров «О мерах по обеспечению предприятий концерна «Кызылкумредметзолото» и Алмалыкского горно-металлургического комбината специалистами и рабочими высокой квалификации. Утвержденная постановлением программа предусматривала принятие конкретных мер по подготовке специалистов на 1995 -2000 годы и механизм непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью полного обеспечения потребности в них, предполагающий также привлечение кадров из стран СНГ на контактно-договорной основе.
В периоды с 2004 по 2010 годы выехали в Казахстан более 20000 казахов, оказывая заметное влияние на развитие животноводства Тамдынского и Кенимехского районов Навоийской области, где основную часть жителей составляют казахи⁴⁹⁸. На 1 января 2020 года в области проживают 88 процентов - узбеков; 3,8 процента - казахов; 2,4 процента - каракалпаков; 1,8 процента - русских; 1,4 - процент таджиков; 0,7 процент – татаров ⁴⁹⁹.
Острыми проблемами республики в первые годы независимости явились вопросы получения молодежью высшего образования. В 2011 году в высших заведениях республики обучалось лишь 8,9 процентов молодежи ⁵⁰⁰. До 2016 года квоты на поступление в высшие учебные заведения не превышали 9 процентов. Для получения высшего образования большое количество молодёжи выезжало в ближнее и дальнее зарубежье.
В 2013 году доля работающих в неформальной сфере составляла 42 процента, кроме того 1,8 миллиона человек были охвачены внешней трудовой миграцией. В Бухарской области в эти годы более 10 тысяч человек в целях временного трудоустройства выехали преимущественно в Россию, Казахстан, в Турцию, Южную Корею. В Навоийской области около 7,8 тысяч человек преимущественно в Россию, Казахстан, Южную Корею ⁵⁰¹.
В 2018 году на 57 процентов трудоспособного населения 44 процента являлись экономически активными, были трудоустроены или находились в процессе трудоустройства⁵⁰². Правительством страны принимаются меры по обеспечению надлежащих благоприятных условий для осуществления трудовой деятельности в том, числе и за рубежом, чтобы предотвратить потоки нелегальной трудовой миграции. Начиная с 1 сентября 2018 года Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан юридические лица, зарегистрированные в республике наделялись правом выдачи лицензий, с правом осуществления легальной деятельности за рубежом на основании аккредитации по уровню владения профессиональными навыками и иностранными языками с подтверждающим сертификатом на профессиональную компетентность и т.д.
В 2019 году более 2,5 миллиона граждан Узбекистана находились в трудовой миграции. В регионах России было зарегистрировано около 2 миллионов трудовых мигрантов из Узбекистана⁵⁰³. Для защиты интересов трудовых мигрантов, занятых в формальном секторе начиная с 1 октября 2019 года за счет средств Фонда поддержки и защиты прав и интересов граждан и Государственного фонда содействия занятости населения при Министерстве занятости и трудовых отношений в Узбекистане стала применятся практика предоставления микрозаймов сроком на один год по 2 млн.сумов для расходов, связанных с трудоустройством. Трудовым мигрантам предоставлялись кредиты в размере 10 процентов, включая маржу коммерческого банка в размере 50 процентов и др. Были рассмотрены вопросы строительства для трудовых мигрантов жилья, предоставление ипотечных кредитов для приобретения квартир в многоквартирных домах. В ходе проведенных комплексных работ по изучению материального положения трудовых мигрантов в целом по республике были составлены целевые параметры на выделение квартир, наибольшее количество которых приходилось на Самаркандскую - 450, Андижанскую - 420 и Ферганскую области - 420 квартир. Для мигрантов Бухарской области было выделено - 240 квартир, Навоийской - 60 квартир⁵⁰⁴.
С января по сентябрь 2021 года Навоийская область, наряду Самаркандской и Ферганской областями входила в число регионов, где отмечены средние показатели выбивших (приложение №37), а также прибывших(приложение №38) преимущественно со стран СНГ⁵⁰⁵.
Таким образом, на демографическое положение региона в годы независимости своё влияние оказали ряд существенных факторов, отражающиеся прежде всего в рождаемости, смертности, занятости, и миграции. Географическое расположение Бухарской области в пустынной местности обеспечили более низкие возможности трудозанятости. Строительство крупных производственных предприятий влияли на неравномерное заселение отдельных территорий Навоийской области, а также оказали своё влияние на процессы урбанизации.
В процессе исследования причин занятости по областям изучаемого региона были выявлены общие и отдельные характеристики процессов безработицы. Основными проблемами занятости на макроуровне явились неэффективные механизмы поддержки развития промышленных, сельскохозяйственных предприятий, субъектов малого, среднего и частного предпринимательства на переходном этапе к рыночным отношениям, несовершенное развитие деятельности банковской сферы, коррупционные методы управления. На микроуровне халатность, тунеядство, безразличие к результатам труда, к будущему собственного дела и т.д.
Если долгие годы домашний труд являлся важнейшим факторам занятости среди женщин, принятые реформы последних лет оказали положительное влияние на развитие способностей женщин участвовать на рынке труда в сферах предпринимательства, общественного питания, гостиничного бизнеса и др. Доминирующими специальностями стали образование, здравоохранение, культура, искусство, социальные услуги. В отчете положений пекинской Декларации указывалось, что 76,6 процентов от числа занятых в системе здравоохранения составляют женщины, а также 75,6 процентов - работники образования, 44,3 процента были заняты в сельском, лесном и рыбном хозяйстве.⁵⁰⁶ Участие женщин и молодежи на рынке труда, с помощью государственных стимулов оказало заметное влияние на повышение социально-экономического потенциала региона. Если уровень безработных в 2000 году по Навоийской области составлял 1%, в Бухарской области – 0,3%. В 2021 году, в Навоийской области - 8,8 %, в Бухарской области соотвественно 9,8%⁵⁰⁷.
Среди первостепенных причин, влияющих на миграционные потоки были выявлены проблемы, связанные прежде всего с безработицей, наибольшая часть которых приходилась на Бухарский, Гиждуванский, Шафриканские районы. В Навоийской области большой отток населения, в частности казахов более 20000 человек был отмечен в Кенимехском и Тамдынском районе, оказавшее свое негативное влияние на развитие животноводства области.

3.