Монография Москва  2012 удк

Критерии (признаки) несоответствия правовых нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений, которые могут быть выявлены при осуществлении прокурорского надзора:
неполнота – отсутствие в правовом акте норм, востребуемых практикой, необходимых для регулирования соответствующих общественных отношений;
противоречие правовых актов нормам других правовых актов, эффективно регулирующих общественные отношения;
причинение вреда общественным отношениям, субъектам права, гражданам исполнением правового акта или его норм;
нежизнеспособность правового акта, его норм – неприменение их в практике в связи с отсутствием в ней общественных отношений, которые данный правовой акт призван регулировать, либо с тем, что эти отношения регулируются неюридическими социальными нормами и не нуждаются в правовой регуляции;
пробельность или недостаточная эффективность действия правового акта при его исполнении, требующая изменения данного акта.
Методологические вопросы участия прокуратуры в правотворчестве. «Правотворческая деятельность» включает в себя деятельность по созданию всех видов правовых актов, законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации, ведомственных актов, актов других органов исполнительной власти нормативного характера, местного самоуправления, общественных организаций.
«Правотворческая деятельность» обеспечивает стабильность и динамизм права.
Соотношение надзорной и правотворческой функций прокуратуры:
а) задача и той, и другой функции – поддержание стабильности, обеспечение динамизма права;
б) надзорная функция прокуратуры – исходная для правотворческой функции, последняя немыслима без надзорной;
в) правотворческая функция, в свою очередь, дает ориентиры для надзорной деятельности.
Функция участия в правотворчестве является логическим продолжением, органическим завершением, высшим результатом осуществления прокуратурой ее надзорной функции. Она тесно связана и с выполнением прокуратурой ее координирующей роли в борьбе с преступностью. С неадекватностью законодательства, регулирующего деятельность по противодействию преступности: уголовного, процессуального, гражданского, государственного и других его отраслей, прежде всего сталкиваются, выявляют их и реагируют на них правоохранительные органы, деятельность которых по борьбе с преступностью координируют органы прокуратуры.
Важное направление координируемой прокуратурой деятельности правоохранительных органов – согласование всех форм проводимых ими профилактических мероприятий, повышение их эффективности. В области участия в правотворчестве должна быть обеспечена необходимая согласованность предложений правоохранительных органов по принятию (изменению, дополнению) правовых нормативных актов, регулирующих многообразную деятельность по противодействию преступности всех субъектов данной деятельности.
Действия правоохранительных органов должны координироваться прокуратурой и при проведении ими экспертизы проектов нормативных актов на предмет их соответствия потребностям борьбы с преступностью, противодействия ей, предотвращения принятия актов, несовершенство которых может способствовать совершению преступлений, развитию и поддержанию преступности.
Участие прокурора в правотворчестве способствует предотвращению выхода правотворческих органов за пределы своей компетенции, обеспечению адекватности права, верховенства закона, единства правовой системы.