Монография Москва  2012 удк

Комментарий к статье 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве предусмотрено Законом о прокуратуре в числе ее основных функций, перечисленных в
п. 4 ст. 1. Статья 9 специально посвящена регламентации полномочий прокуроров в указанной сфере прокурорской деятельности.
По сравнению со ст. 8 ранее действовавшего Закона
«О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., предоставлявшей Генеральному прокурору Российской Федерации, прокурору республики в составе Федерации право законодательной инициативы, новый Федеральный закон такого права не предусматривает. Это основано на изменившемся регулировании данного института в Конституции РФ 1993 г., исключившей Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации из перечня в ст. 104 субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона прокуроры наделены правом вносить предложения правотворческого характера в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. Содержанием данных предложений является «изменение, дополнение или принятие законов и иных нормативных актов».
Таким образом, Закон предусматривает право прокуроров вносить в соответствующие органы предложения по поводу высших в правовой иерархии правовых актов – законов, в том числе Основного Закона – Конституции Российской Федерации, а равно любых подзаконных правовых актов нормативного характера.
Согласно ст. 94 Конституции РФ законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит, как установлено ст. 104 Конституции РФ, Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.