Монография Москва  2012 удк

Статья ... Организация и деятельность Прокуратуры Российской Федерации регулируются Законом о Прокуратуре Российской Федерации и другими федеральными законами.

Проблемы правового государства, соотношения государства и законности, реформирования прокуратуры в соответствии с изменяющимися социальными, политическими, экономическими условиями. При рассмотрении любого аспекта формирования демократического правового государства нельзя упускать из вида, что речь идет о российском федеративном государстве. Это обязывает всесторонне учитывать экономическую, политическую, социальную, национальную специфику страны, ее историю, особенности государственного устройства. Механический перенос зарубежных образцов и отдельных элементов правового государства обречен на провал. Одной из наиболее важных проблем представляется анализ соотношения правового государства и законности. В этом плане российское демократическое федеративное правовое государство можно определить как государство, которое провозглашает демократические принципы законности и обеспечивает их реальное осуществление.

Концепция социалистической законности базировалась на требовании исполнения законов. Новая Конституция РФ пошла дальше, и в направлении, которое отвечает потребностям правового государства. Сформулировано требование правовой дисциплины – исполнять законы, без реализации которого не может существовать ни одно государство. Оно присуще всем историческим типам законности. Для демократической законности характерно распространение данного требования на все органы государства, всех участников общественных отношений.
В Конституции сформулировано новое чрезвычайно важное требование законности: соответствия законов, деятельности законодательной и исполнительной властей правам и свободам человека и гражданина. Это большое достижение в развитии конституционного законодательства. В Конституции содержится требование соблюдения процедуры принятия и изменения законов. Федеральное законодательство может развить данную процедуру: несомненно, в этом есть необходимость. В Конституции подробно регламентируется важное для прокуратуры требование верховенства закона. Целью деятельности прокуратуры, которая определена в законе, является обеспечение верховенства закона, обеспечение законности. Провозглашаются и такие требования законности, как обеспечение государством прав и свобод граждан, осуществление государственного контроля за исполнением законов, обеспечение государством законности.
В Конституции, как и в концептуальных рассуждениях о правовом государстве, упор делается на разделение властей. Тяжелые последствия конфронтации властей в какой-то, а может быть, и в значительной мере – результат односторонней ориентации на разделение властей. Мы представляем разделение властей как способ оптимизации деятельности всего государственного аппарата путем четкого разграничения компетенции различных ветвей власти, или различных властных структур в федеральном государстве. Разделение властей – не самоцель. Оно должно быть осуществлено таким образом, чтобы ветви власти наилучшим образом взаимодействовали, функционируя как единая государственная власть. Проблема взаимодействия властей пока концептуально разработана недостаточно и законодательно не отрегулирована.
Разделение властей должно регламентироваться законодательно предельно четко. Ни одна власть не должна толковать закон таким образом, чтобы было возможно присваивать полномочия другой ветви власти, тем более всю власть. Должен быть создан эффективный государственный механизм, который в соответствии с законами обеспечит реализацию концепции разделения властей. Необходим и иной механизм, который на основе детальной правовой регламентации вопроса о взаимодействии властей будет обеспечивать взаимодействие, функционирование разделенных властей как единой системы государственной власти.
С точки зрения федеративного устройства нашего государства нужно говорить о разделении властей не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), но и по вертикали. Жизнь доказала со всей очевидностью, что такое разделение наиболее сложно. Подготовка и принятие Федеративного договора, новой Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации – процесс чрезвычайно сложный. И самое сложное здесь – разделение компетенций, предмета ведения федеральных властей и властей субъектов Федерации, реальное обеспечение разделения и взаимодействия этих властей.
На функции и структуру прокуратуру, на пути ее реформирования, на перспективы изменений надо посмотреть, прежде всего, с этой точки зрения.
Прокуратура – необходимый элемент тех механизмов, которые обеспечивают разделение и взаимодействие властей, а следовательно, становление и развитие демократического федеративного правового государства. Прокуратура, осуществляющая сейчас четыре функции: надзора за исполнением законов, участия в правотворческой деятельности, уголовного преследования и координации деятельности правоохранительных органов выполняет важную роль в становлении Российского правового государства. Это пока единственный надежно работающий элемент формирующейся системы обеспечения разделения и взаимодействия властей.
Прокурорский надзор за соответствием законам деятельности и нормативных актов исполнительной власти и есть, собственно говоря, надежное средство обеспечения того, что исполнительная власть действует в пределах установленной для нее законодательством компетенции, представляет собой одно из средств обеспечения разделения властей. Надзор за соответствием законам актов представительных органов обеспечивает функционирование этих органов в пределах той компетенции, которая для них установлена.
Целью деятельности российской прокуратуры традиционно является обеспечение законности. В государстве, которое стремиться стать правовым, тем более в правовом государстве, любая ветвь государственной власти и каждый орган власти не может нормально функционировать, соответствовать потребностям общества, если они не соблюдают требования законности. Добиваясь выполнения цели – обеспечения законности, прокуратура активно участвует и особенно в обеспечении разделения властей, и в обеспечении их взаимодействия. Для выполнения этих задач используются все названные функции прокуратуры. Потенциал координационной функции и, особенно – участия прокуратуры в правотворческой деятельности используется пока еще недостаточно.