O‘zbekiston respublikasida ma’muriy protseduralarni takomillashtirish

частью процессуальной чистоты по нескольким причинам. Заслушав одну из 
сторон, можно таким образом способствовать принятию более правильного 
решения в том смысле, что факты будут интерпретироваться безошибочно, 
закон применяеться должным образом, а дискреционные решения приниматься 
разумно. Лицо, которого касается административное решение, часто может 
сообщить информацию, которую невозможно получить иным путем... На самом 
деле есть множество способов выслушать человека, начиная с официального 
судебного процесса, когда основной упор делается на устном слушании, до 
совершенно неформальных письменных документах. Порой бывает трудно 
отвлечься от представления о судебном процессе как о стандартном слушании, 
но набор процедур в административных делах достаточно широк... Сюда 
включается ознакомление сторон с протоколами или отчетами, которые готовят 
органы власти на различных стадиях процесса. В тех случаях, когда для 
принятия административного решения необходим опрос свидетелей, стороны 
имеют право узнать о месте и времени этой встречи, принять участие в ней и 
представить свое собственное свидетельство или задать вопросы другим 
свидетелям, экспертам или другим сторонам... Американский подход. 
Верховный суд постановил, что необходимыми являются следующие элементы: 
1) уведомление, 2) устное слушание, 3) беспристрастное судебное 
рассмотрение, 4) вызов свидетелей и перекрестный допрос, 5) решение должно 
основываться на документах, 6) необходимсть обоснования решения... Принцип 

---

134 
заслушивания не является абсолютным, и из него возможны исключения. 
Основными причинами для этого могут быть следующие: 1) для вынесения 
справедливого решения в конкретных обстоятельствах в заслушивании нет 
необходимости; 2) по обстоятельствам дела заслушивание невозможно, пример 
тому – решение офицера полиции об аресте; 3) веские политические или 
моральные причины, как, например, интересы национальной безопасности, 
могут возобладать... Английское законодательство считает, что обязанность 
выслушать лицо наступает только в том случае, когда предметом рассмотрения 
являются права, интересы или законные ожидания этого лица. Когда ни права, 
ни интересы не затрагиваются, можно говорить об ожидании, которым нельзя 
пренебречь без соблюдения определенных процедур. Ожидание может 
возникнуть из каких-либо высказываний или действия властей или из 
некоторых событий в прошлом. Примером может служить иностранец, который 
обращается за продлением визы для пребывания в Великобритании. По 
британскому законодательству у него нет ни прав, ни законных интересов, в 
соответствии с которыми ему могут резрешить остаться, однако у него могут 
быть законные ожидания, основанные на обязательстве или обещании, что ему 
будет позволено остаться в стране. Такое ожидание становится своего рода 
интересом, которым нельзя пренебрегать, не выслушав заинтересованную 
сторону... Мысль о том, что человека необходимо уведомлять о будущем 
решении, является основополагающим моментом в разработке принципа 
заслушивания... Идея предоставления информации состоит в ознакомлении 
сторон с информацией и материалами, на основании которых власти 
намереваются принять решение и которые могут противоречить интересам 
сторон. Вместе с доступом к этой информации стороны получают возможность 
на основании этих материалов построить и представить свои аргументы. 
Раскрытие информации иногда рассматривается как элемент уведомления. 
Раскрытие неблагоприятных фактов, в частности, считается важным моментом 
для принятия справедливого решения». Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов 

---

135 
Ю.Н. «Административное право: история развития и основные современные 
концепции». – М.: Юристъ, 2002. Стр. 299–305. 
4.7-ilova 
«Administrative law is dominated by thinking about the procedures to be applied 
in any given case. Indeed, «procedure, not substance, is what most distinguishes our 
[system] from others». Riverbend Farms v. Madigan, 958 F.2d 1479 (9
th
Cir.1992). 
The right to be heard goes back beyond the very origins of law. In our own system, 
the law of administrative procedure starts with the constitutional requirement that no 
person may be deprived of «life, liberty, or property without due process of law». 
U.S. Const. amends V, XIV. Due process in its application to administrative law is 
essentially a requirement of notice and hearing. As Justice Douglas put it some years 
ago, «[n]otice and opportunity to be heard are fundamental to due process of 
law».Joint Anti-Fascist Refugee Comm. V. McGrath, 341 U.S. 123, 178 (1951). The 
notion that persons subject to governmental action should be heard prior to feeling 
any negative effects is so basic to fundamental justice that many statutes provide for 
some type of hearing, making constitutional appeals fairly rare. However, recently, as 
government policymakers have stressed remaking government to favour efficiency 
over bureaucracy and delay, the concept or being heard has received considerable 
attention». (Bernard Schwartz, Roberto L. Corrada, J.Robert Brown, Jr.