Parlamentning roli Davlat qarzini
Download 2.05 Mb.
|
The Role of Parliament in Public Debt Management - Weathering the COVID-19 Crisis (1)
- Bu sahifa navigatsiya:
- Mundarija
- Qutilar, raqamlar va jadvallar royxati
|
Machine Translated by Google Parlamentning roli Davlat qarzini boshqarish COVID-19 inqiroziga va undan keyingi davrlarga bardosh berish London, 2020 yil iyun Geoff Dubrow, MA, MPA Machine Translated by Google Machine Translated by Google COVID-19 inqirozi va undan keyingi davrlarga bardosh berish: ning roli Parlament davlat qarzi Boshqaruv London, 2020 yil iyun Geoff Dubrow, MA, MPA Machine Translated by Google Mundarija
Qutilar, raqamlar va jadvallar ro'yxatiQutilar jamoa: Imtiyozli moliyalashtirish bo'lim: Shimoliy Makedoniya: Fiskal shaffoflik sari qadamlar 3-bo'lim: Sarlavhali ko'rsatkichlar: Qarz ta'riflari band: Fiskal qoidalar qator: Tashqi qarz va qarz tuzog'i diplomatiyasi 13-bet 13-bet 16-bet 16-bet 17-bet ramka: Qisqa muddatli qarzning davom etuvchi xususiyati bo'lim: Aniq va yashirin shartli majburiyatlar 19-bet 20-bet 8-bo'lim: Shimoliy Makedoniya: Davlat korxonalarining nazorati va shartli majburiyatlari 20-bet band: Byudjetdan oldingi hisobotlarni muhokama qilish ramka: Qarzni boshqarishda vazifalarni ajratish bo'lim: Shri-Lanka - Qarzni boshqarish bo'limi tomon 12-ramka: Samaradorlik auditining ta'rifi 31-bet 33-bet 34-bet 34-bet Jadvallar jadval: Qarzlarni boshqarish to'g'risidagi qonunning asosiy elementlari jadval: PIMning to'rt bosqichi va so'rovning potentsial yo'nalishlari jadval: Byudjet tsiklining umumiy ko'rinishi va qarzni boshqarishda parlamentning roli jadval: Qarzlarni boshqarish bilan bog'liq muvofiqlik va samaradorlik auditini qamrab oluvchi audit maqsadlari 5-jadval: Qarz boshqaruvi auditiga oid PAC savollari namunasi bet 27-bet 15-bet 35-bet 37-bet Minnatdorchilik va rad etish “COVID-19 inqiroziga bardosh berish va undan keyingi davrlar: davlat qarzini boshqarishda parlamentning roli ” nomli ushbu siyosat qisqachaligi Vestminster Demokratiya jamg'armasi (WFD) mahsulotidir. Bu Birlashgan Qirollikning Tashqi va Hamdo'stlik Vazirligi (FCO) va Xalqaro Taraqqiyot Departamentidan (DFID) olingan mablag'lar hisobidan amalga oshirildi . Ushbu maqola 2020 yil aprel oyida Jeff Dubrou tomonidan yozilgan va WFD boshqaruv bo'yicha katta maslahatchisi Franklin De Vrieze tomonidan ko'rib chiqilgan. Hujjatda bayon etilgan fikrlar muallifga tegishli bo‘lib, hujjatda qayd etilgan parlamentlar yoki mustaqil institutlar yoki Buyuk Britaniya hukumati tomonidan ma’qullangan yoki bunday qarashlar yoki ma’lumotlar uchun javobgarlikni o‘z zimmasiga olmaydi. ularning ustiga qo'yilgan. WFD ushbu qisqartmani ishlab chiqish bo'yicha tashqi maslahatlar berish uchun yaratilgan Referent guruhi a'zolari tomonidan ko'rsatilgan yordamni tan olishni istaydi: Mostafa Askari, Fiskal tadqiqotlar va demokratiya instituti bosh iqtisodchisi (Ottava, Kanada); Doktor Penelopa Xokins, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Savdo va Iqtisodiy Rivojlanish Konferentsiyasi (UNCTAD)ning Qarz va taraqqiyot moliya bo'limining iqtisodiy masalalar bo'yicha katta xodimi ; Jeyson Lakin, Xalqaro byudjet hamkorligi tadqiqot bo'limi rahbari (Vashington, Kolumbiya okrugi); va Alan Uitvort, Xalqaro taraqqiyot departamenti Davlat moliya guruhining katta iqtisodiy maslahatchisi (DFID, Buyuk Britaniya). Davlat qarzini boshqarishda parlamentning roli – 6 Raqamlar 1-rasm: Byudjet tsikli va asosiy hujjatlarning umumiy ko'rinishi 30-bet Shakl 2: Qarzni boshqarish bilan bog'liq PAC ish jarayonining namunasi 36-bet Qisqartmalar Qisqartirish Ma'nosi
BPS Byudjet siyosati bayonoti BRI Belts and Roads Initiative CBSL Shri-Lanka Markaziy banki DeMPA Qarzni boshqarish samaradorligini baholash DSA Qarz barqarorligi tahlili DMU Qarzlarni boshqarish bo'limi HAQ Valyuta daromadlari FMD Mablag'larni boshqarish bo'limi YaIM Yalpi ichki mahsulot IMF Xalqaro valyuta jamg'armasi INTOSAI Oliy nazorat organlari xalqaro assotsiatsiyasi LIClar Kam daromadli mamlakatlar MTBPS Oÿrta muddatli byudjet siyosati bayonoti (Janubiy Afrika) MTDS O'rta muddatli qarzni boshqarish strategiyasi MTEF O'rta muddatli iqtisodiy asos PAC Davlat hisobi qo'mitasi PIC Davlat investitsiyalari qo‘mitasi SDGs Barqaror rivojlanish maqsadlari Davlat korxonalari Davlat korxonalari UNCTAD Birlashgan Millatlar Tashkilotining Savdo va Taraqqiyot Konferentsiyasi Demokratiya uchun Vestminster jamg'armasi - 7 Xulosa Qarz muammosi xavfi jar yoqasiga juda yaqin turish bilan o'xshash bo'lishi mumkin. Tabiiy ofatlar, global iqtisodiy pasayish yoki xom ashyo narxlarining tushishi kabi bizning nazoratimizdan tashqaridagi kuchlar mamlakatlarni qarz tanglig'iga olib kelishi mumkin. Darhaqiqat, COVID-19 natijasida yuzaga kelgan global iqtisodiy inqiroz ba'zi mamlakatlarni chekka, boshqalarini esa jarlikka yaqinlashtirdi. Misol uchun, Livan o'z tarixida birinchi marta qarz defoltiga duchor bo'ldi, u mart oyi boshida 1,2 milliard dollarlik yevrobond to'lashni to'xtatdi. Aprel oyi oÿrtalarida Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh kotibi kreditorlarni barcha rivojlanayotgan mamlakatlarga “qarz toÿxtashi”ni berishga chaqirdi.1 Xalqaro Valyuta Jamg‘armasining (XVJ) ma’lumotlariga ko‘ra, 2018 yil mart oyi holatiga ko‘ra, 2013-yildan buyon qarz muammosi xavfi yuqori bo‘lgan yoki o‘z qarzlarini to‘liq to‘lay olmagan mamlakatlar ulushi qariyb ikki baravarga oshib, 40 foizni tashkil etdi.2 2019-yil noyabr holatiga ko‘ra , Qarz barqarorligi tahlilini (DSA) yakunlagan 73 ta davlat, to‘qqiztasi allaqachon qarz muammosiga duchor bo‘lgan va yana 25 ta davlat qarz muammosi xavfi yuqori edi.3 Ushbu qisqacha hujjatda parlamentning davlat qarzi va qarz boshqaruvi ustidan nazoratni amalga oshirishdagi ko'p qirrali roli ko'rib chiqiladi. Ushbu qisqacha ma'lumot rivojlanayotgan mamlakatlarda davlat qarzi darajasining ko'tarilishi haqida xavotirlar ko'tarilayotganda, COVID-19 avj olishidan oldin topshirilgan. Dunyoda qarz inqirozi avval ham kuzatilgan. 1980 va 90-yillarda jahon janubida xom ashyo narxlari pasayib, tashqi qarz to'lovlari hajmi keskin oshganida, jahonning ko'p qismi qarz inqirozida edi. 1990-yillarning oÿrtalarida qarzni bekor qilish chaqiriqlari paydo boÿldi, bu esa XVF va Jahon banki tomonidan boshqariladigan, ogÿir qarzdor kambagÿal mamlakatlar tashabbusi va koÿp tomonlama qarzni yengillashtirish tashabbusi sifatida tanilgan qarzlarni yengillashtirish sxemalarini yaratish va takomillashtirishga olib keldi.4. Davlat qarzining tabiati ko'p jihatdan o'zgargan bo'lsa-da, boshqaruv tizimlarining ko'pgina zaif tomonlari o'xshashligicha qoldi. Ko'pincha buning natijasi shundaki, sog'lom yoki qarzdorlik xavfi past bo'lgan iqtisodiyotlar yashirin qarz shartnomalari, shartli majburiyatlar yoki davlat korxonalarining (DK) qutqaruvlari natijasida jamoatchilikka ma'lum bo'lmagan yoki qayd etilmagan qarzlar tufayli inqirozga uchraydi. . Ko'rinib turibdiki, davlat qarzini tegishli nazoratsiz samarali boshqarish uchun hukumatlarni tark etish bilan bog'liq jiddiy xavflar mavjud. Parlament, jumladan, qarzni boshqarishning huquqiy asoslarini belgilashi va modernizatsiya qilishi, kredit shartnomalarini to'g'ri tekshirishi va ratifikatsiya qilishi hamda davlat qarzining eng xavfli ishlab chiqaruvchilari — davlat korxonalarini nazorat qilishi kerak. Davlat qarzini boshqarishda parlamentning roli – 8 Ushbu siyosat bayonining kirish qismida ( 2-bob) parlamentlar va hukumatlar o'z qarzlarini boshqarishda duch keladigan bir qator asosiy tushunchalar va kelishuvlarga bag'ishlangan va qarzni boshqarishda "boshqa" asosiy ishtirokchilarning roli haqida qisqacha ma'lumot berilgan. parlament, jumladan, Moliya vazirligi, markaziy bank va Oliy nazorat organi (SAI). Ushbu qisqacha ma'lumot bir qator asosiy masalalarga bo'lingan bo'lib, ular davlat qarzi va davlat qarzini boshqarishda parlamentning muhim rolini ta'kidlaydi. Bunga quyidagilar kiradi: Balansdagi va balansdan tashqari davlat qarzini tushunish. Davlat qarzi murakkab va yuqori texnik masala bo‘lib, uni bitta asosiy ko‘rsatkich bilan izohlab bo‘lmaydi. Masalan, qarzning yalpi ichki mahsulotga nisbati mamlakatlarning qarz holatiga jamoatchilik e'tiborini qaratishi mumkin bo'lgan "bosh ko'rsatkich" hisoblansa-da, yanada to'liqroq rasm olish uchun o'rganilishi kerak bo'lgan bir qator ko'rsatkichlar mavjud. . Ushbu omillarning ba'zilari, masalan, tashqi qarz darajasi "balans"da, boshqalari, masalan, shartli majburiyatlar "balansdan tashqari" bo'lishi mumkin. 3-bobda buxgalteriya balansida mavjud bo'lgan davlat qarzining asosiy ko'rsatkichlari ko'rib chiqiladi. Bunga parlament a'zolari e'tibor qaratishlari kerak bo'lgan sarlavhali ko'rsatkichlar va boshqa bir qator asosiy ko'rsatkichlar, jumladan, tashqi qarzning yuqori darajasi kiradi . odatda balansda topilmaydigan, ammo e'tiborga olinmasa, mamlakat iqtisodiyoti uchun dahshatli oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan yashirin qarz risklari. Qarzni boshqarish uchun qonunchilik bazasini yaratish. Parlamentning qonunchilik roli davlat qarzini boshqarishning huquqiy asoslarini belgilashni o'z ichiga oladi, bu esa “qarz olish bo'yicha qarorlar qabul qilishda strategik yo'nalishni ta'minlaydi va qarzni boshqarish bilan shug'ullanuvchi institutlarning roli va mas'uliyatini aniq belgilaydi ” . hukumatlar parlament va jamoatchilikni davlat qarzini samarali tekshirish uchun zarur axborot bilan ta'minlash uchun zarur bo'lgan joy. 5-bob parlamentning qarzni boshqarishdagi qonun chiqaruvchi rolini ko'rib chiqadi va qarzni boshqarish tizimining asosiy elementlarini ko'rib chiqadi. kredit shartnomalarini parlament tomonidan ratifikatsiya qilish. Oldingi fikrga kelsak, zamonaviy qonunchilik bazasining asosiy elementlaridan biri shundaki, parlament hukumat tomonidan imzolangan har qanday yirik kredit shartnomasini kuchga kirgunga qadar ratifikatsiya qilishi kerak. So'nggi (va unchalik ham yaqin bo'lmagan) tarix misollar bilan to'lib-toshgan, ularda davlatlar kredit bitimlari tekshirilmagani yoki ataylab va noqonuniy ravishda parlamentni chetlab o'tish natijasida qarz inqiroziga uchragan. Ushbu brifingda keltirilgan so'rov natijalariga ko'ra, javob bergan parlamentlarning qariyb 60 foizi kredit bitimlarini ratifikatsiya qilishda, uchdan bir qismi esa kreditni tasdiqlash jarayonida rol o'ynagan. Rivojlanayotgan mamlakatlarda kreditlar ko'pincha muhim infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish uchun ishlatiladi. Kreditlarni ratifikatsiya qilishdan oldin ularni faol tekshirish uchun parlamentlarga tez-tez beriladigan cheklangan vaqtga qo'shimcha ravishda, kreditlarni ratifikatsiya qilish mezonlari qanday bo'lishi kerakligi bo'yicha parlamentlarga ko'rsatmalar mavjud emas. 6-bobda parlamentning kredit bitimlarini ratifikatsiya qilishdagi roli ko‘rib chiqiladi va Davlat investitsiyalarini boshqarish (PIM) bo‘yicha adabiyotlarga tayangan holda ratifikatsiya jarayonining bir qismi sifatida kredit bitimlarini parlament tomonidan tekshirishning ayrim mezonlari taklif etiladi. Davlat qarzini byudjet tsikliga integratsiyalash. Parlamentda yillik byudjet atrofidagi muhokamalar, odatda, byudjet va hukumat rekordini himoya qiladigan hukumat partiyasi a'zolari va unga hujum qiladigan muxolifat bilan partiyaviy yo'nalishlarga ko'ra bo'linadi. Fiskal maydon va qarz barqarorligi muammolari aralashishda yo'qolib ketishga moyil. Xuddi shunday, nazoratdan keyingi nazorat jarayonida parlamentlar, jumladan, davlat hisobi bo'yicha qo'mitalar (PAC) hukumatning davlat qarzi bilan bog'liq asosiy ma'lumotlardan kam foydalanish bilan birga, qonunga rioya qilishga e'tibor qaratishadi. 7-bob parlamentning qarz va qarz boshqaruvi ustidan nazoratini byudjet tsiklining to'rt bosqichiga - shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va nazoratga qanday kiritishni o'rganadi. Nihoyat, 8-bobda parlament davlat korxonalariga qanday qilib alohida e'tibor berishi mumkinligi haqida so'z boradi, ular ko'pincha qarz va qarz inqirozining asosiy omili bo'lib, ko'pincha markaziy hukumat idoralari kabi tekshirilmaydi. “Tashqi qarz va qarz tuzog'i diplomatiyasi” deb nomlangan amaliy tadqiqot uchun 5-bandga qarang. Demokratiya uchun Vestminster jamg'armasi - 9 Download 2.05 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|