Присоединение Центральной Азии к Российской империи в xviii–xix вв

 
Западный Казахстан в составе
Области оренбургских казахов
 
Первый опыт введения политико-административного деления на землях Младшего
жуза относится по времени к последней четверти XVIII в., когда по инициативе оренбург-
ского генерал-губернатора О. А. Игельстрома предпринимается попытка ликвидировать хан-
скую власть и распространить общегубернские административные учреждения в Западном
Казахстане. Так, в Оренбурге создается Пограничный суд, в который вошли представители
казахской феодальной знати и царской администрации. В 1787 г. Младший жуз был разделен
на три части – административные единицы, каждую из которых возглавляли администра-
тивные органы – расправы, состоявшие из шести человек – родовых старшин и прислан-
ных из Оренбурга писарей. Расправы подчинялись Пограничному суду. Позднее появились
должности главных старшин, возглавлявших родовые отделения. Низовым звеном в системе
управления стали родовые старшины.
В результате реформы царская администрация добилась прекращения поземельных
споров уральских казаков и казахов: последние получили земли для кочевок в междуречье
Урала и Волги. Оживилась торговля в линейных крепостях и Оренбурге. Однако вскоре
стало ясно, что реформа О. А. Игельстрома не оправдала себя, так как созданные адми-
нистративные органы оказались нежизнеспособными. Предписанное сверху размежевание
жуза на три части так и не было осуществлено. Фактическая власть здесь находилась в руках
хана, султанов и родовых старшин. Реформирование натолкнулось на активное сопротив-
ление казахской аристократии, почувствовавшей в этом угрозу своей власти. Начавшаяся
французская революция заставила правящие круги в Петербурге пересмотреть среди про-
чего и свое отношение к реформе О. А. Игельстрома. Они отказались от ликвидации ханской
власти в Младшем жузе и изменения здесь старой системы управления. В июне 1804 г. были
отменены положенные по штату Оренбургской губернии расправы в Младшем казахском
жузе
380
.
В 1822 г. оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном разработан проект
«Устава об оренбургских казахах», рассмотренный в Азиатском комитете только через два
года. Согласно ему, Оренбургскую линию предлагалось разделить на дистанции: Нижне-
уральскую, Звериноголовскую, Троицкую, Верхнеуральскую, Кизиловскую, Орскую, Орен-
бургскую – по верхней линии; по нижней линии – на дистанции Илецкого городка, Рубе-
жинскую, Кожехаровскую, Калмыковскую, Баксайскую. Исходя из этого, вводилось двойное
административное управление – по дистанциям и крепостям. Комендант крепости подчи-
нялся командиру дистанции
381
.
Букеевская орда получила статус внутреннего округа. Предполагалось также создать
три внешних, или зауральских, округа во главе со старшими султанами, а постоянным место-
пребыванием хана определялся город Оренбург. Но на практике все произошло несколько
иначе: в 1825 г. Область оренбургских казахов была разделена на три части – Восточную,
Среднюю и Западную. В Восточную вошли: часть Области сибирских казахов (от станицы
Звериноголовской до Сырдарьинской лини и окрестностей реки Чу); с юга – Сырдарьинская
линия, с запада – от станицы Степной до реки Уй, через станицу Мариинскую, верховья
380
РГИА. Ф. 52. Оп. 1/194. Д. 368. Л. 32–40 об.; Устюгов Н. В. Научное наследие. М., 1974. С. 207; Казахско-русские
отношения в XVIII–XIX вв. Сборник документов и материалов. Алма-Ата, 1964. Д. 70; История Казахской ССР. В 5 т. Т.
3. Алма-Ата, 1979. С. 119–120.
381
РГИА. Ф. 1291. Оп. 81. Д. 95. С. 137.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
104
реки Большая Хобда, верховья левых ее притоков и реки Уил, озера Челкар-Тенгиз до форта
2 на реке Сырдарья.
В Среднюю часть вошли: земли по западной границе Восточной части; Западная
часть – от устья реки Большая Хобда, через верховья левых ее притоков и реки Уил, по реке
Эмба до Эмбинского укрепления и оттуда до Аральского моря (южнее залива Чернышева);
с юга – линия от урочища Каратаман по берегу Аральского моря до Сырдарьинской линии;
с севера – от устья реки Большая Хобда по рекам Илек и Бердянка по направлению к Орску
до Верхнеуральской крепости и станицы Степной.
Западная часть включала территории: с востока – земли по западной границе Средней
части; с севера – реки Илек, Урал до Уральска; с запада – по течению реки Урал, по землям
Уральского войска – от Гурьева до Каспийского моря; с юга – перешеек разделяющий Кас-
пийское и Аральское моря
382
.
С организацией Западной, Средней и Восточной частей фактически ликвидирова-
лась ханская власть в жузе. Вызванного в Оренбург хана Ширгазы назначили первоприсут-
ствующим в Пограничной комиссии. Каждую из трех частей возглавлял султан-правитель,
или старший султан, – из наследников хана Абулхаира. Младший жуз размежевывался с уче-
том его этнической структуры и влияния султанов-правителей. Западная, Восточная и Сред-
няя части оказались неравномерными и по площади, и по количеству населения. Центр
Западной части находился в форпосте Затонном, Средней части – в станице Изобильной,
Восточной – в станице Усть-Уйской
383
.
До 1831 г. казахи условно делились на близлинейных и степных. Первые зимовали
у линии, редко отходя от нее дальше чем на 100 верст; степные же зимой находились на юге
и приближались к линии только летом.
С 1831 г. среди казахского населения, кочевавшего у пограничной полосы, стали орга-
низовываться районы, которые по аналогии с административным делением, существовав-
шим у уральских казаков, назывались дистанциями. Внутри дистанции создавались более
мелкие единицы административного управления – старшинства (местности), располагав-
шиеся против каждого форпоста и отряда. Раньше всего дистанции возникли вдоль линии,
а позднее – в степной части Младшего жуза. Степные дистанции уступали линейным по чис-
ленности хозяйств, но превосходили по обширности кочевых участков. В 1838 г. дистан-
ции вводятся у казахов, располагавшихся против Новой линии, а в начале 40-х гг. они охва-
тили часть земель рода адай в районе Ново-Александровского укрепления
384
. Организация
дистанций осуществлялась с учетом традиционного размещения казахских родов на зимов-
ках. Смешение родовых групп произошло в значительной мере лишь в прилинейных дистан-
циях. В среднем на каждую местность приходилось более 600, а на дистанцию – до 2 тыс.
хозяйств
385
.
Если за первые десять лет открыли 31 дистанцию, то только в апреле 1841 г. к ним при-
бавились еще 10 дистанций (32-я–41-я) из 30 тыс. кибиток казахов Среднего жуза – аргын,
перешедших после размежевания из Сибирского ведомства в Оренбургское
386
.
Всего к 1845 г. существовала 51 дистанция: 22 – по Старой и 5 дистанций – по Новой
линии, 24 – в степных районах
387
. В 1847 г. появились еще 4 дистанции. 510 кибиток Сред-
382
Там же. Ч. 1. Л. 150 об., 157, 162 об.; Ф. 853. Оп. 1. Д. 26. Л. 12 об.; ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3377. Л. 3, 4.
383
ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 300. Л. 11; Д. 366. Л. 1.
384
РГИА. Ф. 583. Оп. 1. Д. 26. Л. 13, 14; ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 331. Л. 1–12.
385
ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 1641. Л. 2–15 об.; Д. 366. Л. 1.
386
Там же. Д. 389. Л. 9.
387
Там же. Д. 2427. Л. 1.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
105
него жуза поколения аргын выделялось из состава 40-й дистанции, включавшей 1210 киби-
ток
388
.
В феврале 1848 г. создается 56-я дистанция – на реках Орь, Талдык, Кайрайкам, Аще-
булак, Мандыбай, Тулькубас, у укрепления Карабутак. Здесь кочевали составлявшие 1031
кибитку казахи рода жагалбайлы. В этом же районе оставалась вне дистанций 1631 кибитка
из родов жагалбайлы, алаша, торткара, шомекей
389
.
В декабре 1850 г. из 1334 кибиток, кочевавших по рекам Большая и Малая Хобда, была
образована 57-я дистанция
390
.
Таким образом, к 1857 г. в Западной, Средней и Восточной частях Области оренбург-
ских казахов находилось 57 дистанций, 231 старшинство, 25 родов, 80 отделений. Прили-
нейными дистанциями считались 1 – 32-я, в Восточной части – 19 – 22-я, 26-я и 27-я, в Сред-
ней части – 9 – 18-я, 23 – 25-я, в Западной части: 1 – 8-я дистанции. Дистанции с 33-й по 57-
ю считались степными. В Восточной части насчитывалась 21 дистанция, в Средней – 5,
в Западной – 2 дистанции
391
.
Русское правительство считало преждевременным строительство административных
пунктов в глубине степи; как переходную временную меру оно рассматривало назначе-
ние «благонадежных» дистанционных начальников, чтобы оренбургская администрация
без особых издержек могла управлять казахской степью и регулировать ежегодный сбор
покибиточной подати.
Внутри дистанций казахские начальники обязаны были: а) заведовать населением,
кочующим при линии против дистанции; б) удалять из пределов владения тех, кто не будет
подчиняться их власти; в) давать разрешение на вселение и выселение в пределах своих
владений; г) предотвращать нарушение порядка; д) производить сбор денег и имущества
по взысканию подати; е) подчиняться дистанционному начальнику, а через него – сул-
тану-правителю, а также выполнять распоряжения коменданта крепости, в районе кото-
рой расположена местность. Казахи могли устанавливать контакты с линейными жите-
лями только через местного начальника. Он же являлся депутатом от казахов в судебных
и следственных делах, разбираемых в крепости. Дистанционные начальники в зависимости
от размера территории делились на три разряда и получали государственный оклад соответ-
ственно 30, 50, 75 рублей.
Все должностные лица в Младшем жузе – от аульного начальника до султана-прави-
теля – назначались военным губернатором Оренбурга.
В июне 1844 г. принимается «Положение об управлении Оренбургскими кирги-
зами» (казахами. – Н. Б.)
392
, оставившее без изменений деление Области на части, дистанции
и местности. Для решения всевозможных дел, возникавших между казахским населением
и жителями линейных селений, вводился институт попечительства. Кроме того, попечители
проводили следствие, выполняли поручения Пограничной комиссии, контролировали дей-
ствия казахской администрации. Всего было создано 6 попечительств: Гурьевское, Ураль-
ское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское
393
.
388
Там же. Д. 2388. Л. 4, 8, 12, 20, 29, 58, 66.
389
Там же. Д. 3560. Л. 11, 12; Д. 392. Л. 37, 38.
390
Там же. Д. 2848. Л. 94; Д. 3716. Л. 54; Д. 392. Л. 37–58; Д. 3560. Л. 11.
391