Rapporto preliminare

compromessi 
 

 
Comune di Colle Sannita (BN) – Piano Urbanistico Comunale (PUC) 
Valutazione Ambientale Strategica (VAS) – Rapporto Preliminare 
35
Figura 3.1b – Obiettivi di Piano 
OG5 
Tutelare e valorizzare la rete delle 
risorse ambientali (Regio Tratturo, 
boschi, corsi d’acqua, corridoi 
ecologici; ecc.) quali zone di 
significativa qualità paesaggistica, 
naturalistica, storico-produttiva, 
archeologica e turistica 
OS5.1 
Tutelare e valorizzare le risorse ambientali e la biodiversità 
 
OG6 
Migliorare la qualità della vita, il livello 
di sicurezza e la solidarietà sociale, 
accrescendo l’integrazione territoriale 
e l’offerta dei servizi di interesse 
collettivo 
OS6.1 
Incrementare gli spazi per l’aggregazione ed il tempo libero, nonché quelli 
per servizi assistenziali e formativi 
OS6.2 
Attuare interventi per il miglioramento dell’accessibilità e per 
l’abbattimento delle barriere architettoniche 
 
OG7 
Sviluppare ed integrare la filiera 
ambiente-turismo-cultura-sport 
OS7.1 
Incrementare le aree a destinazione sportiva sia gestione pubblica che 
privata 
OS7.2 
Potenziare la ricettività turistica-sportiva legata alla fruizione dell’ambiente 
(ricettività diffusa) 
 
OG8 
Potenziare l’imprenditorialità locale e 
promuovere l’innovazione e 
l’internazionalizzazione dei sistemi 
produttivi pur conservandone la 
tipicità e l’identità storica 
OS8.1 
Rilanciare il settore agricolo-zootecnico favorendo la certificazione dei 
prodotti 
OS8.2 
Razionalizzare le aree industriali-artigianali esistenti, anche prevedendo il 
ricorso all’approvvigionamento energetico da fonti rinnovabili 
 
OG9 
Attuare politiche che implichino l’uso 
di risorse energetiche rinnovabili ed 
ambientalmente compatibili 
OS9.1 
Promuovere specifici interventi (efficientamento energetico degli edifici, 
raccolta differenziata dei rifiuti, incremento della permeabilità dei suoli, 
riduzione del carico idrico, contenimento dell’inquinamento acustico) per 
un uso sostenibile del territorio 
 
OG10 
Migliorare ed integrare l’accessibilità 
e la mobilità 
OS10.1 
Realizzare opportuni collegamenti di viabilità intercomunale 
OS10.2 
Realizzare interventi strutturali per la mobilità sostenibile 
 
 
Gli obiettivi individuati vengono messi in relazione con quelli di altri piani e programmi che 
insistono sul territorio del comune di Colle Sannita, allo scopo di verificare la “coerenza” tra il 
redigendo PUC e gli altri strumenti di pianificazione e programmazione (cfr § 3.4). 
 

 
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Valutazione Ambientale Strategica (VAS) – Rapporto Preliminare 
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3.3
 
Quadro programmatico e della pianificazione di riferimento per il PUC 
Di seguito si riporta il quadro della programmazione e della pianificazione territoriale vigente 
sul territorio del comune di Colle Sannita, utile per operare la “verifica di coerenza” con gli 
obiettivi del PUC. 
I programmi ed i piani vigenti possono essere suddivisi a seconda della loro scala di 
riferimento (regionali, interprovinciali o provinciali) e dei loro contenuti (territoriali o di 
settore). 
I piani ed i programmi di livello regionale sono i seguenti: 

 
Piano Territoriale Regionale (PTR), approvato con la Legge Regionale n. 13 del 13 ottobre 
2008. 

 
Piano Regionale delle Attività Estrattive (PRAE), approvato dal Commissario ad Acta con 
Ordinanza n. 11 del 7 giugno 2006. 

 
Piano Energetico Ambientale Regione Campania – Proposta di Piano, approvato dalla 
Giunta Regionale della Campania con Deliberazione n. 475 del 18 marzo 2009. 

 
Piano Regionale di Bonifica dei Siti Inquinati, approvato dalla Giunta Regionale della 
Campania con Deliberazione n. 711 del 13 giugno 2005. 

 
Piano Regionale di Risanamento e Mantenimento della Qualità dell’Aria, approvato 
dalla Giunta Regionale della Campania con Deliberazione n. 167 del 14 febbraio 2006. 

 
Piano Regionale di Tutela delle Acque, adottato dalla Giunta Regionale della Campania 
con Deliberazione n. 1220 del 6 luglio 2007. 

 
Piano Regionale dei Rifiuti, approvato dalla Giunta Regionale della Campania con 
Deliberazione n. 8 del 23 gennaio 2012. 

 
Piano Regionale Antincendio Boschivo, adottato con Decreto ministeriale 3 gennaio 
2008, ai sensi dell’art. 8, comma 2 della Legge 21 novembre 2000, n. 353. 

 
Programma degli Interventi Infrastrutturali per il Sistema Integrato Regionale dei 
Trasporti, approvato dalla Giunta Regionale della Campania con Deliberazione n 1228 del 
5 aprile 2002. 
I piani elaborati dalle Autorità di Bacino sono i seguenti: 

 
Autorità di Bacino Nazionale Liri-Volturno-Garigliano: Piano Stralcio di Difesa dalle 
Alluvioni (approvato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri con D.P.C.M. del 21 
novembre 2001), Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico – Rischio idraulico (approvato 
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri con D.P.C.M. del 12 dicembre 2006), Piano 
Stralcio per l’Assetto Idrogeologico – Rischio frane (approvato dalla Presidenza del 
Consiglio dei Ministri con D.P.C.M. del 12 dicembre 2006), Piano Stralcio per il Governo 
della Risorsa Idrica Superficiale e Sotterranea (adottato dal Comitato Istituzionale con 
Deliberazione n. 1 del 26 luglio 2005), Piano Stralcio Tutela Ambientale (approvato dalla 
Presidenza del Consiglio dei Ministri con D.P.C.M. del 27 aprile 2006). 

 
Autorità di Bacino Interregionale dei Fiumi Trigno, Biferno e Minori, Saccione e Fortore: 
Progetto di Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del bacino interregionale del fiume 
Fortore, adottato dal Comitato Istituzionale con Deliberazione n. 102 del 29 settembre 
2006. 
I piani e programmi interprovinciali e provinciali sono i seguenti: 

 
Piano d’Ambito dell’ATO n.1 Calore Irpino del maggio 2003. 

 
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP), adottato dal Consiglio Provinciale 

 
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con Deliberazione n. 86 del 16 dicembre 2004 e, nella sua nuova elaborazione, dalla 
Giunta Provinciale con Deliberazione n. 407 del 16 luglio 2010. 

 
Piano Provinciale Energetico Ambientale (PEA) dell’aprile 2005. 

 
Piano Provinciale dei Trasporti Pubblici Locali, approvato dal Consiglio Provinciale con 
Deliberazione n. 121 del 27 dicembre 2002. 

 
Piano Provinciale Faunistico-Venatorio 2007-2011, approvato dal Consiglio Provinciale 
con Deliberazione n. 12 del 20 febbraio 2008. 

 
Programma Provinciale di Protezione Civile per la Previsione e la Prevenzione dei 
Rischi del settembre 2001. 

 
Programma di Riqualificazione Urbana e Sviluppo Sostenibile del Territorio “Calidone” 
(PRUSST), istituito con Protocollo di intesa del 23 ottobre 2000. 
Non sono stati presi in esame piani e programmi in corso di elaborazione. 
 
 
3.4
 
Analisi di coerenza 
Con riferimento a ciascuno dei piani e programmi individuati al § 3.3 viene condotta una 
“analisi di coerenza” attraverso la costruzione di una matrice per ciascun piano o programma 
(Tabelle 3.1-3.31), in cui si incrociano le informazioni relative ai rispettivi specifici obiettivi 
(disposti per colonne) e quelle relative agli obiettivi del redigendo PUC (disposte per righe). 
Le informazioni contenute nella matrice sono di tipo qualitativo, esplicitate attraverso tre 
simboli che sottolineano, rispettivamente, l’esistenza di relazioni di “coerenza” (

), 
“indifferenza” (

) ed “incoerenza” (

) tra le strategie di PUC (e quindi dei relativi obiettivi) e 
gli obiettivi degli altri piani e programmi considerati. 
In particolare, gli elementi significativi sono rappresentati sia dalle “coerenze” tra obiettivi, 
che evidenziano come sia il PUC che gli altri pertinenti piani e programmi che insistono sul 
territorio comunale condividano una simile strategia di possibile conservazione e/o 
trasformazione dello stesso, e sia dalle “incoerenze”, che possono essere intese come fattori 
di criticità, in quanto il perseguimento di certi obiettivi può pregiudicare il perseguimento di 
altri. 
Da quanto sopra, si evince che l’analisi delle eventuali incoerenze non pregiudica, a priori, la 
possibilità di perseguire determinati obiettivi, ma sottolinea come, in fase di progettazione dei 
relativi interventi, sia necessario comprendere come superare le criticità evidenziate. 
Non bisogna, invece, attribuire alcuna valenza negativa alle numerose indifferenze 
riscontrate, in quanto complessivamente esse spesso sottolineano che, seppure alcune 
strategie del PUC non trovino diretta relazione con un certo piano o programma (in quanto di 
carattere settoriale), risultano, invece, coerenti con gli obiettivi di altri piani o programmi 
considerati. 
Pertanto, risulta significativo non soltanto esaminare quanto riportato, per ciascun piano o 
programma, in ciascuna cella di ogni singola matrice in termini di coerenza, indifferenza o 
incoerenza, ma anche condurre un’analisi complessiva, prendendo in esame 
simultaneamente tutte le matrici (analizzate per tutti i piani ed i programmi), allo scopo di 
verificare la frequenza con cui si presentano le coerenze e le incoerenze. 
Tale analisi di frequenza, che considera il numero di volte per le quali si sono riscontrate 
coerenze ed incoerenze tra le strategie di PUC e gli obiettivi di tutti gli altri piani e programmi 

 
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Valutazione Ambientale Strategica (VAS) – Rapporto Preliminare 
38
considerati, è riportata in Tabella 3.32 ed è esplicitata per mezzo di istogrammi. 
I risultati generali mostrano che tutti gli obiettivi sono caratterizzati da relazioni di coerenza, 
mentre alcune incoerenze interessano soltanto 3 obiettivi su 19. 
In particolare, le incoerenze si riscontrano con riferimento agli obiettivi: OS5.1  Tutelare e 
valorizzare le risorse ambientali e la biodiversità; OS10.1 Realizzare opportuni collegamenti di 
viabilità intercomunale; OS10.2 Realizzare interventi strutturali per la mobilità sostenibile. 
 

 
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Coerenza (), indifferenza (), incoerenza () 
Tabella 3.1a 
Obiettivi del Piano Territoriale Regionale 
Obiettivi del PUC 
Q1 – Quadro delle reti 
Rete ecologica regionale (RER) 
1 – Evitare fenomeni di 
frammentazione, che 
costituiscono uno dei 
principali fattori di 
degrado non solo del 
paesaggio ecologico ma 
anche del paesaggio 
visivo 
2 – Integrare diverse 
tipologie connettive, pur 
conservando gli esclusivi 
attributi funzionali e 
coinvolgendo tutti gli 
spazi territoriali ancora 
suscettibili di ruoli 
biologici come aree 
protette a vario titolo, 
acque superficiali, siti 
diversi soggetti a norme 
di non trasformabilità, 
frammenti di territorio 
con utilizzazioni 
ecocompatibili (boschi, 
incolti, ecc.), in modo da 
ottenere configurazioni 
geografiche continue o 
puntualmente diffuse 
3 – Ricercare forme di 
recupero e tutela del 
territorio degradato e/o 
vulnerabile 
4 – Collegare la tutela 
delle risorse naturali non 
rinnovabili a quella delle 
risorse culturali (i 
paesaggi umani, come i 
centri urbani e gli spazi 
rurali) anch’esse non 
rinnovabili, attraverso il 
recupero e la 
riqualificazione del 
costruito e la 
regolamentazione 
dell’espansione edilizia 
5 – Incentivare 
l’agricoltura per 
contribuire alla 
conservazione, alla tutela 
ed alla valorizzazione dei 
paesaggi e dell’ambiente, 
favorendo la salvaguardia 
della biodiversità 
vegetazionale e 
faunistica, la gestione 
integrata dei biotopi, 
nonché la conservazione 
del suolo e della qualità 
delle risorse idriche 
6 – Garantire la 
conservazione ed il 
potenziamento 
dell’identità dei paesaggi, 
dei territori ad alta 
naturalità e dei sistemi 
territoriali di sviluppo 
campani e, nel 
contempo, conservare e 
potenziare il livello di 
biodiversità all’interno 
della regione attraverso 
un corretto modello di 
gestione del territorio 
7 – Valorizzare il 
paesaggio ed il 
patrimonio culturale, 
anche attraverso il 
recupero e 
l’implementazione della 
naturalità del territorio, 
con l’eliminazione dei 
detrattori ambientali 
Obiettivi generali 
Obiettivi specifici 
OG1 Realizzare politiche urbane 
innovative rivitalizzando il 
centro storico 
OS1.1 Recuperare, riqualificare e 
valorizzare il centro storico 
 
 
 
 
 
 
 
OS1.2 Riutilizzare gli immobili 
abbandonati 
 
 
 
 
 
 
 
OS1.3 Densificare l’abitato esistente 
con funzioni residenziali e dotazione di 
servizi locali 
 
 
 
 
 
 
 
OS1.4 Localizzare la nuova edificazione 
in adiacenza dell’abitato esistente 
 
 
 
 
 
 

 
OG2 Rafforzare le aree culturali 
di eccellenza (beni storici-
artistici, eventi e 
manifestazioni, istituti culturali) 
OS2.1 Valorizzare e promuovere gli 
istituti culturali, museali e formativi 
presenti 
 
 
 
 
 
 
 
OS2.2 Valorizzare i borghi rurali 
 
 
 

 
 
 
OG3 Adottare modalità di 
valorizzazione, promozione e 
gestione del patrimonio urbano, 
architettonico, storico-artistico, 
archeologico e culturale in 
genere, volte alla salvaguardia 
dell’identità dei luoghi urbani e 
del paesaggio rurale 
OS3.1 Tutelare e valorizzare gli 
elementi di interesse storico-
paesaggistico caratterizzanti il territorio 
 
 
 
 
 
 
 
OG4 Diffondere la cultura 
ecologica e preservare la 
cultura storico-antropologica 
locale, insieme alle matrici 
identitarie dei singoli centri 
abitati 
OS4.1 Tutelare il paesaggio rurale e 
delle produzioni agricole di maggior 
pregio 
 
 
 

 
 

 

 
OS4.2 Perseguire il recupero 
ambientale e la rifunzionalizzazione dei 
siti compromessi 
 
 
 
 
 
 
 
OG5 Tutelare e valorizzare la 
rete delle risorse ambientali 
(Regio Tratturo, boschi, corsi 
d’acqua, corridoi ecologici; ecc.) 
quali zone di significativa 
qualità paesaggistica, 
naturalistica, storico-produttiva, 
archeologica e turistica 
OS5.1 Tutelare e valorizzare le risorse 
ambientali e la biodiversità 
 
 

 

 
 

 
 

 
Comune di Colle Sannita (BN) – Piano Urbanistico Comunale (PUC) 
Valutazione Ambientale Strategica (VAS) – Rapporto Preliminare 
40
Tabella 3.1b 
Obiettivi del Piano Territoriale Regionale 
Obiettivi del PUC 
Q1 – Quadro delle reti 
Rete ecologica regionale (RER) 
1 – Evitare fenomeni di 
frammentazione, che 
costituiscono uno dei 
principali fattori di 
degrado non solo del 
paesaggio ecologico ma 
anche del paesaggio 
visivo 
2 – Integrare diverse tipologie 
connettive, pur conservando gli 
esclusivi attributi funzionali e 
coinvolgendo tutti gli spazi 
territoriali ancora suscettibili di 
ruoli biologici come aree protette a 
vario titolo, acque superficiali, siti 
diversi soggetti a norme di non 
trasformabilità, frammenti di 
territorio con utilizzazioni 
ecocompatibili (boschi, incolti, 
ecc.), in modo da ottenere 
configurazioni geografiche 
continue o puntualmente diffuse 
puntualmente diffuse 
3 – Ricercare 
forme di 
recupero e 
tutela del 
territorio 
degradato e/o 
vulnerabile 
4 – Collegare la tutela 
delle risorse naturali non 
rinnovabili a quella delle 
risorse culturali (i 
paesaggi umani, come i 
centri urbani e gli spazi 
rurali) anch’esse non 
rinnovabili, attraverso il 
recupero e la 
riqualificazione del 
costruito e la 
regolamentazione 
dell’espansione edilizia 
5 – Incentivare 
l’agricoltura per 
contribuire alla 
conservazione, alla tutela 
ed alla valorizzazione dei 
paesaggi e dell’ambiente, 
favorendo la salvaguardia 
della biodiversità 
vegetazionale e 
faunistica, la gestione 
integrata dei biotopi, 
nonché la conservazione 
del suolo e della qualità 
delle risorse idriche 
6 – Garantire la 
conservazione ed il 
potenziamento 
dell’identità dei paesaggi, 
dei territori ad alta 
naturalità e dei sistemi 
territoriali di sviluppo 
campani e, nel 
contempo, conservare e 
potenziare il livello di 
biodiversità all’interno 
della regione attraverso 
un corretto modello di 
gestione del territorio 
7 – Valorizzare il 
paesaggio ed il 
patrimonio culturale, 
anche attraverso il 
recupero e 
l’implementazione della 
naturalità del territorio, 
con l’eliminazione dei 
detrattori ambientali 
Obiettivi generali 
Obiettivi specifici 
OG6 Migliorare la qualità della 
vita, il livello di sicurezza e la 
solidarietà sociale, accrescendo 
l’integrazione territoriale e 
l’offerta dei servizi di interesse 
collettivo 
OS6.1 Incrementare gli spazi per 
l’aggregazione ed il tempo libero, 
nonché quelli per servizi assistenziali e 
formativi 

 

 

 

 

 

 

 
OS6.2 Attuare interventi per il 
miglioramento dell’accessibilità e per 
l’abbattimento delle barriere 
architettoniche 

 

 

 

 

 

 

 
OG7 Sviluppare ed integrare la 
filiera ambiente-turismo-cultura-
sport 
OS7.1 Incrementare le aree a 
destinazione sportiva sia gestione 
pubblica che privata; 

 

 

 

 

 

 

 
OS7.2 Potenziare la ricettività turistica-
sportiva legata alla fruizione 
dell’ambiente (ricettività diffusa) 

 

 

 
 

 

 

 
OG8 Potenziare 
l’imprenditorialità locale e 
promuovere l’innovazione e 
l’internazionalizzazione dei 
sistemi produttivi pur 
conservandone la tipicità e 
l’identità storica 
OS8.1 Rilanciare il settore agricolo-
zootecnico favorendo la certificazione 
dei prodotti 

 

 

 

 
 

 

 
OS8.2 Razionalizzare le aree industriali-
artigianali esistenti, anche prevedendo 
il ricorso all’approvvigionamento 
energetico da fonti rinnovabili 

 

 
 

 

 

 

 
OG9 Attuare politiche che 
implichino l’uso di risorse 
energetiche rinnovabili ed 
ambientalmente compatibili 
OS9.1 Promuovere specifici interventi 
(efficientamento energetico degli edifici, 
raccolta differenziata dei rifiuti, 
incremento della permeabilità dei suoli, 
riduzione del carico idrico, 
contenimento dell’inquinamento 
acustico) per un uso sostenibile del 
territorio 

 

 
 

 

 

 

 
OG10 Migliorare ed integrare 
l’accessibilità e la mobilità 
OS10.1 Realizzare opportuni 
collegamenti di viabilità intercomunale 

 

 

 

 

 

 

 
OS10.2 Realizzare interventi strutturali 
per la mobilità sostenibile 

 

 

 

 

 

 

 
Coerenza (), indifferenza (), incoerenza ()
 

 
Comune di Colle Sannita (BN) – Piano Urbanistico Comunale (PUC) 
Valutazione Ambientale Strategica (VAS) – Rapporto Preliminare 
41
Tabella 3.2a 
Obiettivi del Piano Territoriale Regionale 
Obiettivi del PUC 
Q1 – Quadro delle reti 
Rete del rischio ambientale (RA) 
1 – Perseguire la mitigazione del rischio ambientale ed una 
corretta destinazione d’uso del territorio, identificando le 
potenziali situazioni di rischio al fine di prevenirne il verificarsi o 
di ridurne l’impatto qualora una di esse dovesse accadere 
2 – Quantificare il rischio ambientale che consente una 
pianificazione consapevole, in modo da confrontare 
sistematicamente lo stato e l’evoluzione del sistema 
ambientale in esame con un prefissato obiettivo di riferimento, 
generalmente identificabile in accettati criteri di rischio 
tollerabile 
3 – Evitare che gli eventi derivanti da sorgenti di rischio 
naturali, che hanno una concausa negli interventi antropici, non 
determinino perdite umane e mantengano a livelli accettabili i 
danni economici, anche riducendo la pericolosità per le sorgenti 
di rischio antropiche, evitando il verificarsi di eventi disastrosi e 
riducendo la probabilità di accadimento a valori inferiori al 
livello di rischio accettabile 
Obiettivi generali 
Obiettivi specifici