Responsabilità penali in materia di rischio idrogeologico: legislazione e giurisprudenza

che afferiscono alla difesa del suolo, comprensivi

anche del ciclo dell’acqua e della difesa

dall’erosione, offre dunque una definizione

giuridicamente significativa della difesa

del suolo e la costruisce, secondo quanto indicato

dalla Corte Cost. con la sentenza 85/1990, non

come una materia ma come obiettivo strategico

intorno al quale coagulare una pluralità di settori

disciplinari e competenze funzionali su scala

territoriale di area vasta.

I soggetti responsabili dell’attività di

• I soggetti responsabili dell’attività di

• difesa del suolo sono suddivisi tra

• organizzazione amministrativa

• centrale

• ed

• organizzazione amministrativa periferica

Nonostante la legge 183 sia entrata in vigore dal 1989, in

• Nonostante la legge 183 sia entrata in vigore dal 1989, in

• generale la difesa suolo, salvo i piani stralcio e le relative

• misure di salvaguardia emanati da alcune Autorità di

• Bacino, non ha avuto avvio - a livello operativo - fino al

• 1998. Infatti la difesa del suolo costituisce per molto tempo

• un problema in cui si sommano speculazioni e trascuratezze,

• inadempienze e ritardi, oltre a una diffusa scarsa cultura

• generale a livello urbanistico-territoriale. Il concetto di

• sviluppo sostenibile, introdotto da alcune e rare leggi

• regionali sul governo del territorio, per diversi anni non

• trova concreta applicazione istituzionale.

La legge 493/1993 introduce i “Piani stralcio”, anche

• La legge 493/1993 introduce i “Piani stralcio”, anche

• al fine di arginare il notevole ritardo che le Autorità

• di bacino e le Regioni avevano accumulato nella

• stesura dei Piani di bacino.

• L’art. 12 della citata legge prevede, infatti, la

• possibilità di redigere Piani stralcio relativi a settori

• funzionali i cui contenuti devono essere in stretta

• relazione con quelli dei Piani di bacino.

• I PAI - Piani di Assetto Idrogeologico, ovvero

• Piani stralcio, sono quindi il risultato

• dell’elaborazione relativa allo specifico settore

• funzionale e si inseriscono in maniera

• assolutamente congrua all’interno dei più

• generali Piani di bacino.

Il D.P.R. 18.07.1995 ha disciplinato i criteri per la

• Il D.P.R. 18.07.1995 ha disciplinato i criteri per la

• redazione dei Piani di bacino, così assumendo specifica

• rilevanza nella normativa post legge 183/1989.

• La normativa definisce il Piano di bacino come “piano

• territoriale di settore con criteri, indirizzi, prescrizioni,

• norme ed interventi finalizzati alla conservazione e

• gestione delle risorse del bacino idrografico”.

• Individua le situazioni di squilibrio da considerare:

• utenze idriche ed ecosistemi acquatici;

• attività estrattive;

• interrelazioni tra insediamenti e condizioni del suolo.

Il Piano dovrà quindi individuare:

• Il Piano dovrà quindi individuare:

• situazioni di degrado geologico e geomorfologico;

• attività antropiche minacciate da eventi geologici;

• aree passibili di inondazione;

• zone di dissesto costiero;

• territori esposti a rischio sismico e vulcanico.

• Il Piano dovrà inoltre valutare il grado di coerenza

• rispetto ai Piani ed ai programmi subordinati.

• Successivamente al D.P.R. del 1995 sono state adottate solo

• normative d’emergenza che non hanno costituito interventi

• utili per la difesa del suolo poiché prive di valore preventivo.

• Possono citarsi: la Legge 31.12.1996 n° 677 relativa agli

• “interventi urgenti a favore delle zone colpite dagli eventi

• calamitosi dei mesi di giugno e ottobre 1996” (Calabria e

• Sicilia);

• D.M. LL.PP. 14.02.1997 “Direttive tecniche per

• l’individuazione e la perimetrazione, da parte delle Regioni,

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