С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Организационно-хозяйственная теория землеустройства возникла ещё 
в ходе Столыпинской земельной реформы, когда в России происходило разру-
шение общинного землепользования и образовывалось индивидуальное кре-
стьянское хозяйство (хутора, отруба), изменялись система расселения органи-
зация сельскохозяйственного производства. Крен в землеустроительных дей-
ствиях был взят на развитие сельского хозяйства Основоположниками данной 
теории были Н.П. Огановский, К.А. Кофод, И.В. Мозжухин, П.А. Кожеуров, ее 
поддерживали также И.Е. Герман, Б.Д. Бруцкус, позднее – И. Д. Шулейкин и 
В.В. Редькин. 
Говоря об организационно-хозяйственной роли землеустройства, профес-
сор И. Д. Шулейкин в 1929 г. также подчеркивал, что «...землеустройст-во ор-
ганизует территорию для хозяйства в формах, наиболее отвечающих содер-
жанию и направлению хозяйства в целях создания для этого последнего благо-
приятных условий для дальнейшего развития. Но также совершенно ясно, что 
без наполнения земельных форм, дающихся землеустройством, агроэкономиче-
ским содержанием, землеустройство в значительной мере теряет эффект и 

---

72 
качество реконструктивного мероприятия и без наполнения его агроэкономи-
ческим содержанием – различными агроэкономическими мероприятиями – от 
него остается геометрически-граничный скелет, сетка, а иной раз и внутрен-
ней сетки не остается» (Шулейкин И.Д. Землеустройство колхозов. - Л.: Но-
вая деревня. 1929. – С. 115). 
Рассматривая данную теорию, нельзя не видеть ее положительных сторон, и 
прежде всего организующей роли для сельского хозяйства. Эта теория послужила 
основой для возникновения в 1930-х годах внутрихозяйственного землеустрой-
ства – системы мер по организации территории конкретных колхозов и совхозов, 
повышению эффективности использования и охране земель в них. 
Вместе с тем, создавая благоприятные организационно-территориальные 
условия для развития сельского хозяйства, при землеустройстве нельзя не уде-
лять внимания организации рационального использования земель населенных 
пунктов, лесного и водного фондов, запаса, природоохранного назначения и 
др., что делает объектами землеустройства не только земли сельскохозяйствен-
ного назначения, но и весь земельный фонд страны. 
Кроме того, постепенно снизилось значение землеустройства как техниче-
ского мероприятия. Землеустроители стали меньше уделять внимания точности 
измерений, вычислений, а само землеустройство с середины 30-х годов стало 
приобретать организационно-хозяйственное содержание, направленное на раз-
мещение производственных подразделений и хозяйственных центров, дорог, 
организацию угодий и севооборотов, устройство их территории в конкретных 
колхозах и совхозах. 
Социально-экономическая теория землеустройства стала доминирующей в 
отечественной науке со второй половины 1930-х годов. Её окончательно сфор-
мулировал и развивал вплоть до начала 1970-х годов академик ВАСХНИЛ С.А. 
Удачин, и созданная им научная школа. В основе этой теории лежали научные 
труды профессора, впоследствии академика АН Украины П.Н. Першина. Его 
ключевой работой, определившей развитие социально-экономического направ-
ления в землеустроительной науке, была большая статья «Социально-

---

73 
экономическая теория землеустройства (Введение в экономику землеустрой-
ства)», вышедшая в журнале «На аграрном фронте» в 1925 г. Гораздо позднее, в 
1959 г., им была опубликована работа «Теоретические предпосылки изучения 
истории земельных отношений и землеустройства» (Записки ХСХИ. - Т. XII. - 
Харьков, 1959. - С. 3-14), в которой он обобщил результаты своих теоретических 
исследований. Главный тезис П.Н. Першина - то, что землеустройство является 
составной частью общественного способа производства, а его содержание