С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

4.2. Происхождение понятия «землеустройство» в России. 
Термин «землеустройство», по данным профессора Ф.Г. Некрасова, по-
явился в русском лексиконе только в 1906 г. До этого при осуществлении зем-
леустроительных действий употребляли слова «землемерие», «землемерство», 
«межевание», позже – «геодезия» (как высшее землемерие), «поземельное 
устройство». 
В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля (2-е издание, 
опубликованное в 1880-1882 гг.) статья «землеустройство» отсутствует. «Земле-
мерие» и «землемерство» определяется в этом словаре как «наука и самое занятие 
землемера, геодезиста, межевщика, измеряющего вид и пространство земельных 
участков» (Т. 1, с.680). В этом же словаре «геодезия» понимается как высшее 
землемерие, прикладная тригонометрия, землемерная математика, наука и съемке 
и вычислении земель, а «геодезист», изучающий эту науку или применяющий ее к 
делу, обозначается также как «геодезист, межевщик, съемщик, землемер, планщик 
(Т.1, с.348). Межевать означает делить межою, означать рубеж, грань; делить и 
отводить земли по межевому искусству (Т. 2, с. 314). 
Анализ исторических источников свидетельствует о том, что понятия 
«землемерие» и «межевание» появились в России примерно в одно и то же 
время. Так уже в 1556 г. Иван Грозный в специальном положении о государ-
ственной службе повелел « в поместьях землемерием уверстати…». В этом же 
году был составлен «Писцовый наказ» с приложением «землемерных начерта-
ний». Однако если землемерие подразумевало включение в себя технических 
действий по составлению планов и карт, измерению и делению земель, вычис-

---

65 
лению площадей, то межевание заключалось, в первую очередь, в определении 
(установлении, восстановлении) границ землевладений и землепользований с 
постановкой межевых знаков и выдачей правоустанавливающих документов. 
Уже Соборное уложение 1649 г., первый свод законов России, - призна-
вало межевание как самостоятельное юридическое действие. В этом документе 
были названы два основных вида межевания: 
- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами; 
- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков. 
Межевые работы, проведенные в соответствии с Соборным уложением 
1649 г., имели новые признаки рациональной организации территории. Так, при 
межевании уничтожалась чересполосица, не устанавливались новые въезды в 
чужие леса, размещались новые дороги для проезда на земельные участки, а 
озера и места для рыбной ловли включались только в те дачи (участки), внутри 
которых они находились, чтобы избежать вкрапливаний. 
Эти действия не подпадали ни под определение землемерия, ни межевания. 
В мае 1754 г., когда в России была утверждена «Инструкция межевщи-
кам», землемерие и межевание стали пониматься по-разному. Так при произ-
водстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от тех-
нической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящей при нем 
геодезист (землемер) производил измерение земель и составлял межевые акты. 
Еще более четко это разделение прошло в ходе Генерального межевания (1766-
1861 гг.), когда межевание получило самостоятельный правовой статус. 
В первой половине Х1Х века сложились более или менее четкие понятия 
«землемерия» и «межевания». К землемерию относились в основном техниче-
ские работы, связанные с составлением планов и карт, измерениями и вычисле-
ниями площадей, а также их делением на участки с определением границ. Ме-
жевание понималось как формальное установление юридических границ зе-
мельной собственности (меж). Считалось, что после производства межевания и 
вступления его в законную силу, то есть после выдачи документов на право 
собственности, земельная собственность приобретает юридические границы – 

---

66 
важнейший элемент организации территории, а землевладелец (собственник) – 
получает право владеть, пользоваться и распоряжаться землей. 
Межевым актом не только устанавливалось право земельной собственно-
сти; оно формально укреплялось, узаконивалось, становилось устойчивым. В 
случае нарушения этого права оно могло быть восстановлено на основании ме-
жевых документов - планов, книг, знаков. 
С последней четверти ХVIII в. в Европе начали решаться не только юри-
дические и технические вопросы перераспределения земель между различными 
землевладельцами, но и задачи организации территории внутри самих земле-
владений. Это было обусловлено, прежде всего, заменой экстенсивных систем 
землевладения более прогрессивными, необходимостью введения в сельскохо-
зяйственный оборот новых земель путем проведения мелиорации и культур-
технических работ (осушению и орошению, удалению мелколесья, кустарника, 
камней, кочек и т.п.). 
В России в это время также стали уделять больше внимания росту куль-
туры земледелия и поземельному устройству, особенно крупных помещичьих 
хозяйств. Большая территория, разнообразие природных и экономических 
условий, климата и почв требовали учета при ведении сельского хозяйства осо-
бенностей территории, правильной ее организации, установления рационально-
го соотношения пахотных земель, кормовых угодий, лесов, организации чере-
дования культур на полях и разбивки участков на севообороты. 
Говоря о важности землеустроительных действий по обустройству терри-
тории, приспособлению ее для нужд сельскохозяйственного производства, из-
вестный русский историк, исследователь-натуралист, крупнейший деятель 
сельскохозяйственной науки Андрей Тимофеевич Болотов (1738-1833) писал: