С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

4.3. Научные теории землеустройства. 
С момента появления понятия «землеустройство» учёные-экономисты, 
юристы и землеустроители пытались дать этому явлению однозначное опреде-
ление. Особенно острые споры в землеустроительной науке о роли и содержа-
нии землеустройства разгорались в периоды крупных земельных преобразова-
ний: Столыпинской земельной реформы (1906-1914), национализации земли и 
военного коммунизма (1917-1921), коллективизации сельского хозяйства (1928-
1932), освоения целинных и залежных земель (1954-1965), земельной реформы 
в новой России (1991-2012). 
При этом возникали различные теории землеустройства, большинство из 
которых можно свести к следующим видам: 
- административно-правовая; 
- социально-техническая; 
- организационно-хозяйственная; 
- социально-экономическая
3
. 
Административно-правовая теория появилась в период с 1910 по 1927 
гг. Её основоположники (профессора права Б.С. Мартынов, О.А. Хауке, Н.П. 
Рудин) считали, что землеустройство – это деятельность государства, направ-
ленная на преобразование земельных прав землевладельцев и землепользовате-
лей; следовательно, оно регулирует только земельные отношения и не затраги-
вает процессы хозяйственной деятельности. 
Позже этой теории придерживались некоторые ученые-юристы. Например, 
профессор Б.В. Ерофеев в 1971 г. писал: «Землеустройство – это система гос-
3
Более подробно см. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 
2001. – с. 97-108. 

---

70 
ударственных мероприятий по обеспечению земельных прав, а также по 
предоставлению, размежеванию и внутрихозяйственному устройству». Его 
коллега П.Д. Сахаров определял землеустройство как «… систему обществен-
ных отношений». Даже в трудах учёных землеустроителей сохранялись отго-
лоски административно-правовой теории землеустройства. 
Так, профессор А.П. Вервейко считал, что землеустройство направлено «… 
на претворение в жизнь ленинской аграрной политики в области пользования 
землей» (1980 г.), профессор М.А. Гендельман определял землеустройство «как 
систему государственных (а также частнохозяйственных) мероприятий по 
осуществлению земельного законодательства…» (1995) и т.д.