Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН





Форма, виды и структура конституций
Многообразие конституций позволяет их классифицировать, что дает возможность установления как существующих между ними общих признаков, так и формы, структуры и содержания конституции.
Действующие конституции условно можно разделить на конституции «старого» и «нового» поколения.
К первым относятся конституции, принятые в ХVIII—ХIХ вв. и некоторые конституции, принятые в ХХ в., до Второй мировой войны. К ним относятся:

• 
  Конституция США 1787 г.;
  
• 
  Конституция Норвегии 1814 г.;
  
• 
  Конституция Бельгии 1831 г.;
  
• 
  Конституция Люксембурга 1868 г.;
  
• 
  Конституция Швейцарии 1874 г.;
  
• 
  Конституция Австрии 1920 г. в редакции 1929 г.;
  
• 
  Конституция Ирландии 1937 г.
  

Ко вторым относятся конституции, принятые после Второй мировой войны:

• 
  Конституция Италии 1947 г.;
  
• 
  Конституция Японии 1947 .;
  
• 
  Конституция ФРГ 1949 г.;
  
• 
  Конституция Индии 1950 г.;
  
• 
  Конституция Франции 1958 г.
  

По способу закрепления конституционных норм конституции можно разделить на писаные и неписаные. Большинство современных конституций являются писаными, поскольку конституционные нормы содержатся в едином акте, принятом специальным органом, парламентом или на всенародном голосовании, т.е. кодифицированные (США, Италия, Испания, ФРГ, Индия, Япония, государства-участники СНГ). Однако в мировой конституционной практике встречаются писаные конституции, состоящие из нескольких актов — некодифицированные (Швеция, Австрия, Франция, Израиль).
Некодифицированные конституции можно подразделить на конституции, состоящие из нескольких конституционных актов, и конституции, в состав которых входит собственно конституция, а также ряд других актов, имеющих конституционное значение.
Примером первой группы некодифицированных конституций является Конституция Швеции. Ее составляют: «Форма правления» 1974 г., «Акт о престолонаследии» 1810 г. в редакции 1979 ., «Акт о свободе печати» 1949 г. в редакции 1994 г., «Основной закон о свободе высказывания» 1991 г.
До 1 марта 2000 г. к указанной группе относилась и Конституция Финляндии. Она состояла из «Формы правления» 1919 г., «Акта о праве Эдускунты» (канцлер юстиции и юридический уполномоченный) контролировать законность деятельности членов Государственного совета при исполнении ими служебных обязанностей 1922 г. в редакции 1990 г., «Закона о Государственном суде» 1922 г. и «Акта об Эдускунте» 1928 г.
В Израиле с 1958 по 1984 гг. кнессет (парламент) принял восемь так называемых основных законов — о кнессете, землях Израиля, президенте, правительстве, государственной экономике, об армии, об Иерусалиме — столице Израиля, о судоустройстве.
Действующая Конституция Канады также имеет форму некодифицированного основного закона. Она состоит из «Акта о Канаде», принятого 17 апреля 1982 г. парламентом Великобритании, приложением к которому является Конституционный акт 1982 г., принятый канадским парламентом. Кроме того, составной частью Конституции Канады является «Акт о Британской Северной Америке» 1867 г., который был переименован в «Конституционный акт 1867 года», «Акт о парламенте» 1875 г., «Вестминстерский статут» 1931 г. В ст. 52 Конституционного акта 1982 г. установлено, что Конституция Канады состоит из:

• 
  «Акта о Канаде» 1982 г.;
  
• 
  актов и приказов, общее число которых равно 24.
  

Из новых конституций, принятых в начале 90-х гг., некодифицированной является Конституция Чехии.
Примером второй группы выступает Конституция Австрии, где главное место занимает Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г. Специфическая особенность этого акта заключается в том, что он обнаруживает сходные черты с кодифицированными конституциями, т.е. является конституцией. Ст. 149 этого закона содержит весьма широкий перечень конституционных Законов, прилагающихся к вышеуказанному Федеральному конституционному закону. В числе этих законов: основной закон государства 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете», закон 1862 г. «О защите личной свободы», закон 1862 г. «Об охране неприкосновенности жилища», закон 1919 г. «Об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий», глава V части III Сен-Жерменского государственного договора.
Составной частью Конституции является Федеральный конституционный закон 1955 г. «О нейтралитете Австрии».
Примечательно то, что отдельные конституционные положения содержатся в законах, не рассматриваемых в качестве конституционных законов. Так, например, конституционные нормы имеются в Федеральном законе 1965 г. «Об австрийском гражданстве» и в Федеральном законе 1975 г. «О задачах финансирования и предвыборной агитации политических партий». Это значит, что указанные законы не включаются в общий перечень конституционных законов, хотя и содержат некоторые конституционно-правовые нормы. Все это, безусловно, усложняет структуру Конституции Австрии и делает ее неадекватной для понимания неискушенного в юриспруденции человека.
К некодифицированной конституции второй группы можно отнести также и Конституцию Франции. Так, например, Конституция 1958 г. в Преамбуле содержит отсылки общего характера к нормам «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г., которые, таким образом, представляют собой составную часть действующего конституционного законодательства Франции. Французские государствоведы выделяют понятие «конституционного блока», в который, наряду с тремя вышеуказанными актами, включаются также органические законы, и ордонансы положения которых, по мнению Конституционного Совета Франции, содержат принципы конституционного значения.
В эту же группу можно включить Конституцию Чехии 1992 г., которая состоит из акта, официально именуемого «Конституцией», «Хартии основных прав и свобод» и ряда других конституционных законов.
Сущность неписаной конституции заключается в ее смешанности. Это означает, что такая конституция, с одной стороны, включает в себя множество законов конституционного значения, а с другой — правовые обычаи, конвенционные нормы, непосредственно регулирующие отношения между органами государственной власти, и судебные прецеденты.
К странам с отсутствием писаной конституции относят Великобританию.
В Великобритании есть множество законов, которые имеют конституционный характер и составляют первую часть неписаной конституции. Как правило, здесь речь идет о статутном праве, являющимся одной из составляющих неписаной конституции данной страны. В эту группу источников включаются некоторые древние акты и важнейшие парламентские законы конституционного характера: «Великая хартия вольностей» 1215 г., «Петиция о праве» 1628 г., «Билль о правах» 1689 г., «Акт об устроении» 1701г., акты о парламенте 1911 и 1949 гг., «Акт о пэрстве» 1963 г., акты о народном представительстве 1949 и 1969 гг., «Акт о местном управлении» 1972 г. и ряд других. Парламентские статуты порождают новые права и обязанности должностных лиц и граждан, изменяют правовой статус государственных органов и общественных организаций.
Вторую часть Британской Конституции составляют правовые обычаи и конвенционные нормы, которые, как правило, регулируют суверенитет парламента, важнейшие парламентские процедуры, статус монарха, правотворческую прерогативу судов. Третью часть конституции образует прецедентное право.
По способу принятия конституции подразделяются на народные, октроированные (дарованные) и принятые чрезвычайными органами. К народным относят конституции, которые либо одобряются на референдуме (Франция, Куба, Филиппины, Казахстан и др.), либо принимаются учредительным собранием (Италия, Индия, Португалия, Бразилия и др.), либо принимаются парламентом (Япония, Швеция).
Октроированные (дарованные) конституции, как правило, даруются монархом народу. К таким относят конституции Иордании, Катара, Непала, Малайзии, Монако. Дарованные конституции действуют также в бывших британских колониях (Барбадос, Ямайка).
В качестве примера конституции, принятой чрезвычайными органами, можно назвать Конституционную прокламацию Ливии 1969 г., одобренную Советом военного командования.
По времени действия конституции делят на постоянные и временные. Большинство действующих зарубежных конституций — это постоянные нормативные акты. Так, согласно ст. 136 Конституции Соединенных штатов Мексики, она является «нерушимой», а по Конституции Греции греки правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить конституцию (ст. 120). Постоянные конституции не имеют ограниченного срока действия. Временные конституции ограничивают срок действия определенным периодом. Так, например, Конституция Индонезии, принятая в 1950 г., была отменена в 1958 г., Конституция Объединенной Арабской Республики 1958 г. прекратила свое существование в 1961 г., временная Конституция Судана, принятая в 1985 г., утратила юридическую силу в 1989 г.
По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме).