Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

частью 
и 
залогом 
успешного 
функционирования 
образовательных систем. Приобретая трансграничный характер, методики 
оценки 
качества 
лежат 
в 
основе 
глобального 
процесса 
интернационализации образования. Они обеспечивают ответственность 
организаций, участвующих в образовательном процессе, всестороннюю 
оценку образовательных программ, наличие различных процедур 
сертификации образовательной деятельности.
Единые принципы организации системы контроля образовательной 
деятельности и стандарты качества образования, формируемые в 
соответствии 
с 
Болонской 
декларацией, 
содействуют 
развитию 
национальной системы гарантии качества. Она базируется на принципах 
заинтересованности в хорошем качестве всех участников образовательного 
процесса, 
ответственности 
поставщиков 
образовательных 
услуг, 
прозрачности внешней экспертизы, поощрении культуры качества, 
многообразии 
и 
новаторстве. 
Болонский 
процесс 
предъявляет 
определенные требования не только к национальной системе гарантии 
качества образования, но и предполагает создание механизмов внутренней 
гарантии качества в образовательных учреждениях. 
Важнейшими 
показателями, 
соответствующими 
принципам 
международных 
стандартов 
качества, 
являются: 
степень 
ориентированности на потребителей и другие заинтересованные стороны; 
степень системности применяемого подхода; степень распространенности 
в вузе применяемого подхода по уровням управления, различным 
подразделениям и процессам; степень документированности процедур 
процессов; степень ориентированности на предотвращение несоответствий 
и постоянное улучшение. Чтобы ввести в образовательном учреждении 
систему менеджмента качества и постоянно повышать ее эффективность, 
необходимо 
идентифицировать 
все 
основные 
и 
вспомогательные 
процессы; определить порядок взаимодействия процессов, критерии и 

---

202
методы, необходимые для обеспечения их эффективности и оценки 
качества работы элементов и системы в целом; сформировать систему 
планирования ресурсов во взаимосвязи с распределением ответственности, 
систему информационного обеспечения, необходимую для поддержки 
процессов и их отслеживания; документировать систему; измерять и 
анализировать процессы, применять необходимые меры для достижения 
планируемых результатов и постоянного усовершенствования этих 
процессов. Реализация основных целей, определенных Концепцией 
модернизации российского образования, в том числе и ориентация на 
обеспечение 
современного 
качества 
высшего 
образования, 
непосредственно связаны с уровнем профессиональной подготовки и 
квалификации 
профессорско-преподавательского 
состава 
вузов 
и 
руководящих работников органов управления образованием.
Вместе с тем, рост зависимости от рыночных факторов, 
массификация высшего образования, выразившаяся в росте численности 
студентов и расширении доступа в вузы, обусловили необходимость еще 
более четкого рационального управления ограниченными ресурсами, 
разработки подходов по соотнесению стоимости ресурсов с целями и 
результатами. В высшем образовании распространяется менеджеризм как 
идеология и практика, направленные на достижение результатов, 
требуемых системой государственного управления в новых условиях 
глобализации экономики, посредством использования унифицированных 
процессов принятия решений, что приводит одновременно к большей 
независимости и большей ответственности и подотчетности управляемых 
таким образом лиц и организаций. Влияние на профессиональную 
независимость еще более усилилось после введения процедуры оценки 
качества преподавания. Стремление к режиму тотального системного 
управления людьми может привести к риску депрофессионализации и 
пролетаризации преподавательской деятельности, которая происходит в 
условиях интенсификации и атомизации интеллектуального труда. 
Образовательные учреждения должны быстро реагировать на 
запросы рынка и сосредоточивать свои ограниченные ресурсы на той 
деятельности, которая удовлетворяет покупателей образовательных услуг. 
В первую очередь, это должно относиться к капиталоемким материальным 
ресурсам. 
Эффективное 
использование 
материально-технического 
потенциала ОУ, которое может быть обеспечено в большей степени при 
условии функционирования системы менеджмента качества (СМК), 
существенно повышает шансы образовательного учреждения на занятие 
достойного места на рынке образовательных услуг.
К сожалению, в процесс создания систем менеджмента качества в 
ОУ пока вовлечены, да и то незначительно, лишь вузы. Документы, 
предлагаемые Рособрнадзором в качестве руководства для разработчиков 
СМК, в частности, «Методические рекомендации для вузов и ссузов по 

---

203
проектированию 
и 
внедрению 
систем 
качества 
образовательных 
учреждений», «Практические рекомендации по выбору типовой модели 
системы управления качеством образования для вузов и ссузов», являются 
важным подспорьем в работе, но не снимают многих проблем. Более того, 
намеренно рекомендуя определенную модель, причем до настоящего 
времени не адаптированную должным образом к особенностям 
образовательного учреждения, надзирающий орган вольно или невольно 
ограничивает инициативу образовательных учреждений и сужает границы 
поиска. Можно с определенной долей уверенности прогнозировать, что 
данная стратегия не приведет к ожидаемым результатам. Формально 
внедряя указанную модель, подменяя результат процессом разработки 
представляемой 
в 
рамках 
сертификации 
СМК 
многообразной 
документации, затрачивая немалые ресурсы на проведение сертификации, 
образовательные учреждения недалеко продвинутся в решении проблемы 
повышения качества образовательных услуг. Гораздо важнее для 
надзирающих органов убедиться в наличии в образовательном учреждении 
реально действующей и эффективной системы контроля качества, в какой 
бы форме или модели она ни была реализована. В любом случае каждое 
образовательное учреждение должно найти собственный способ внедрения 
СМК. Анализ существующих моделей системы оценки качества 
образования показал, что требования к материально-техническому 
обеспечению учебного процесса не в полной мере описаны и не 
контролируются в должной мере в процессе аудитов различного уровня. 
Цели в области качества материально-технического потенциала ОУ 
дополняют другие его цели, связанные с развитием, финансированием, 
рентабельностью, окружающей средой, охраной труда и безопасностью 
жизнедеятельности. Различные части системы менеджмента ОУ могут 
быть интегрированы вместе с СМК в единую систему менеджмента, 
использующую общие элементы. СМК ОУ является основой постоянного 
улучшения процессов ОУ и предназначена для практической реализации 
стратегии ОУ по улучшению качества образования с целью повышения 
удовлетворенности потребителей. 
Осуществление управления качеством ОУ может быть эффективным 
при 
условии, 
если 
оно 
базируется 
на 
следующих 
принципах: 
реалистичность, однозначность, правомерность, соответствие требованиям 
существующих социально-экономических отношений, рациональность и 
комплексность, унификация формы и адресности содержания контроля, 
непрерывность и ритмичность. Кроме того, существенными являются 
принцип 
нисходящего 
управления 
и 
восходящей 
самооценки, 
независимость экспертизы при различиях ведомственной и региональной 
структуры 
ее 
обеспечения, 
конфиденциальность 
и 
гласность, 
диагностичности результатов контроля. 
В 
рамках 
принципа 
рациональности 
и 
комплексности 

---

204
подразумевается приоритет рационального соотношения достаточного 
количества и качества контролирующих мероприятий комплексного 
характера, 
стимулирующих 
прогрессивные 
изменения 
в 
системе 
образования, при сокращении числа необоснованных и неэффективных 
проверок, при снижении необходимых трудозатрат со стороны учебных 
заведений, связанных с их проведением и сопровождением.
В рамках принципа унификации формы и адресности содержания 
предусматривается системная унификация, подразумевающая единую 
систему контроля качества, цели функционирования которой адресованы 
частным 
целям 
качественного 
функционирования 
субъектов 
образовательной системы, а детализация содержания контроля отражает 
специфику содержания деятельности каждого из этих субъектов. 
В рамках принципа непрерывности и ритмичности подразумевается 
проведение проверок исключительно на постоянной плановой основе при 
четком нормировании сроков проверок и связанных с ними способов 
прямой и обратной связи, при обеспечении регулярности обязательных 
плановых проверок и системного подхода к выборочным дополнительным 
проверкам.
Принцип нисходящего управления и восходящей самооценки 
ориентирован на обеспечении управляемости контроля качества и 
творческой 
инициативы, 
личной 
ответственности 
субъектов 
образовательной системы, выражающейся в повышении значимости 
самооценки. Инициируемые нижними звеньями иерархической системы 
управления мероприятия связаны с развитием системы самоконтроля. 
Инициируемые верхними звеньями иерархической системы управления 
мероприятия связаны с контролем соблюдения установленных норм. Это 
будет возможно при предоставлении адекватной информации по каждому 
учебному заведению и по каждой программе, осуществляемой этими 
заведениями, с целью предоставления полномочным органам возможности 
удостовериться в качестве образования при одновременном применении в 
каждом учебном заведении собственных процедур и механизмов 
внутреннего контроля. 
Специфика 
современной 
системы 
образования 
связана 
со 
сложившейся неоднородной структурой управления: федеральной и 
региональной, с одной стороны, и ведомственной, с другой. Принцип 
единой независимой экспертизы контроля качества при различиях 
ведомственной и региональной структуры ее обеспечения подразумевает 
приоритет единой независимой экспертизы, направленной на контроль 
качества материальных ресурсов.
Принцип конфиденциальности и гласности. Обеспечение защиты 
прав и законных интересов личности, для которой гарантия качественного 
образования декларируется Конституцией Российской Федерации, сегодня 
одна из самых актуальных задач. Новые информационные технологии

---

205
позволяют обеспечить свободу доступа к информации не только для 
компетентных органов, но и для всех заинтересованных сторон, субъектов, 
чьи 
интересы 
затрагиваются 
непосредственно, 
тех, 
для 
кого 
декларированы справедливые и равноправные возможности получения 
качественного образования.