Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Действие правового акта по кругу лиц определяет два вида муниципальных правовых акта: акты, действующие на всех жителей муниципального образования, и акты, распространяющиеся на отдельные категории граждан и должностных лиц.
Таким образом, в теории и практике местного самоуправления выделяют следующие виды правовых актов муниципального образования:
1) устав муниципального образования;
2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.);
3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный характер;
4) постановление - акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;
5) распоряжение - акт главы муниципального образования (главы администрации), который издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;
6) положение - правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования);
7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;
8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления, имеющие ненормативный характер и связанные с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним <1>.
--------------------------------
<1> Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 83 (автор раздела - Мокеев М.М.).

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируется нормативная правовая база деятельности органов местного самоуправления, что предусматривает принятие на муниципальном уровне более 20 тысяч правовых актов <1>. Это в первую очередь документы, регламентирующие деятельность представительных органов муниципальных образований и местных администраций, документы по решению вопросов местного значения, а также правовые акты, регламентирующие финансово-экономическую деятельность муниципального образования, градостроительство, благоустройство, общественный порядок и безопасность жизни, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство, участие граждан в осуществлении местного самоуправления и иные вопросы.

--------------------------------
<1> Областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в саратовской области на 2006 - 2008 годы".

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления?

2. Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления?
3. Когда была принята Европейская хартия местного самоуправления? Когда ее подписала Россия? Когда ратифицировала данный документ?
4. Можно ли рассматривать постановления Конституционного Суда РФ о местном самоуправлении в качестве составляющей правовой основы местного самоуправления?
5. Какие функции закреплены за органами государственной власти субъекта РФ в сфере правового регулирования местного самоуправления?
6. Какие вопросы регламентируются законами субъектов РФ о местном самоуправлении?
7. Приведите наиболее типичные нарушения федерального законодательства, выявленные на региональном уровне.
8. В чем особенности муниципального правового акта?
9. Какие акты составляют систему муниципальных правовых актов?
10. Какие требования предъявляются к уставу муниципального образования?

Тесты