Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Выберите правильный вариант.
1. Местное самоуправление гарантируется:
1) Конституцией Российской Федерацией и федеральными законами;
2) федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления;
3) федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации;
4) только местными нормативными актами.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют:

1) федеральные нормативно-правовые акты;
2) судебный процесс;
3) местные обычаи;
4) решения собраний общественных объединений;

3. Конституция Российской Федерации:

1) устанавливает исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
2) устанавливает основы организации и деятельности местного самоуправления;
3) не содержит норм о местном самоуправлении;
4) определяет систему органов местного самоуправления.

4. Являются ли постановления Конституционного Суда РФ элементом системы правовых основ местного самоуправления?

1) да;
2) нет.

5. В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации относится к ведению:

1) Российской Федерации;
2) Российской Федерации и субъектов РФ;
3) субъектов Российской Федерации;
4) муниципальных образований.

6. Правовая основа местного самоуправления - это:

1) совокупность общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2) взаимосвязанная система нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления;
3) совокупность общественных отношений, возникающих по поводу реализации органами местного самоуправления своих прав;
4) система прав и обязанностей населения муниципального образования и органов местного самоуправления в сфере местного самоуправления.

7. В каком нормативном правовом акте устанавливаются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления?

1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) конституция (устав) субъекта Российской Федерации;
4) устав муниципального образования.

8. Какие из перечисленных правовых актов не составляют основу местного самоуправления?

1) регламент представительного органа;
2) устав общественного объединения;
3) постановление главы муниципального образования;
4) положение о комитете территориального общественного самоуправления.

9. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования принимается:

1) населением на местном референдуме;
2) представительным органом местного самоуправления;
3) представительным органом субъекта РФ;
4) совместным решением представительного и исполнительного органов муниципального образования.

10. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может служить:

1) противоречие устава вышестоящим нормативным актам и нарушение порядка принятия устава;
2) отсутствие в уставе символики муниципального образования;
3) отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования;
4) нецелесообразность отдельных положений устава.

11. Правовые акты должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления могут быть отменены:

1) должностным лицом, принявшим их;
2) органом государственной исполнительной власти субъекта РФ;
3) судом;
4) прокурором субъекта РФ.

12. Устав муниципального образования вступает в силу:

1) с момента его принятия представительным органом муниципального образования;
2) после его официального опубликования (обнародования);
3) с момента, определенного в самом уставе;
4) после его регистрации в управлении юстиции субъекта РФ.

Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

4.1. Муниципальное образование:

понятие, виды, общая характеристика

Под муниципальным образованием иногда понимают полноправное, самоуправляющееся содружество с собственной компетенцией и самостоятельной ответственностью, обеспечивающее решение финансово-экономических задач на основе сочетания местных и общенародных интересов <1>. Муниципальное образование также рассматривают как социальную систему, представленную в виде поселения, содержащую три основных компонента: люди - вещи - отношения и имеющую цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами в данном случае понимаются предприятия, организации, природные ресурсы, имущество, финансы и т.п. А под отношениями - правила поведения органов местного самоуправления между собой, с населением муниципального образования, с органами государственной власти, с общественными организациями, политическими партиями и движениями и т.п. <2>.

--------------------------------
<1> Местное самоуправление: Спецкурс / Под ред. Ю.П. Алексеева. М., 1997. С. 18.
<2> Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996. С. 23.

Термин "муниципальное образование" является собирательным понятием, обозначающим городское, сельское поселение или иную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление <1>. Впервые термин "муниципальное образование" был введен Гражданским кодексом Российской Федерации 1994 г. (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении.

--------------------------------
<1> Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. N 1. С. 100.

Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве территории местного самоуправления также определял городские, сельские поселения и иные территории: поселки, станицы, районы, уезды, сельские округа, волости, сельсоветы и т.п.

В отличие от предшествующего Закона Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 10) четко выделяет пять видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и не допускает осуществление местного самоуправления на иных территориях.
Таким образом, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничивает компетенцию субъектов Российской Федерации, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территорий местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также на федеральном уровне определил масштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, и требования к определению их границ. Раньше эти вопросы решали органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 11) впервые на федеральном уровне закрепил подробный перечень требований к установлению и изменению границ муниципальных образований. Традиционно порядок установления границ муниципальных образований определялся законами субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций. Например, Закон Красноярского края "Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае" закреплял, что границы муниципальных образований совпадают с границами территорий административно-территориальных единиц. Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" в качестве границ муниципальных образований определял внешние границы административно-территориальных единиц, вошедших в соответствующее муниципальное образование.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 11) закрепил следующие принципы определения границ муниципального образования.
Территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Исключение в данном случае составляют только территории с низкой плотностью сельского населения. Таким образом, не может быть территории субъекта Российской Федерации, на которой не осуществлялось бы местное самоуправление. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области было подтверждено, что "любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям Конституции Российской Федерации и федеральных законов об осуществлении местного самоуправления на территории Российской Федерации как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа Российской Федерации, закрепленную в Конституции Российской Федерации".
Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Таким образом, выстраивается двухуровневая модель местного самоуправления: в составе муниципального района создаются городские и сельские поселения, которые также являются самостоятельными муниципальными образованиями. В то же время городские округа остаются одноуровневыми муниципальными образованиями.
По мнению большинства исследователей, двухуровневая модель позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Кроме того, данная модель позволит выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти <1>.
--------------------------------
<1> Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003. С. 223.

Необходимо отметить, что при двухуровневой структуре местного самоуправления следует исключить прямую подчиненность одних муниципальных образований (нижестоящих) другим (вышестоящим), а также ограничить вторжение одних органов местного самоуправления в компетенцию других. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями Федеральный закон от 6 октября 2003 г. строит не на административном подчинении, а на межмуниципальном сотрудничестве. В соответствии с типами муниципальных образований разграничиваются вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов между различными типами и уровнями муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые вводит понятие межселенных территорий, понимая под ними территории с низкой плотностью населения.