Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Территорию поселения составляют следующие земли:
а) исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования;
б) территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;
в) рекреационные земли;
г) земли для развития поселения.
Таким образом, муниципальное образование определяется как населенная территория. Следовательно, квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения.
В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Таким образом, муниципальным образованием является исторически сложившееся поселение, в состав которого входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Данная норма повторяется и в законах субъектов Российской Федерации. Например, Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" закрепляет, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав территории городского поселения могут входить:
а) один город или один поселок городского типа;
б) территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского поселения;
в) территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. (Данные территории должны быть внесены в генеральный план городского поселения.)
Закон предусматривает два варианта территориальной организации сельского поселения, в состав которого могут входить:
1) один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек);
2) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).