Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Выберите правильный вариант.
1. Определение муниципального образования содержится:
1) в Конституции Российской Федерации;
2) в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) в уставе субъекта Российской Федерации;
4) в уставе муниципального образования.

2. Муниципальным образованием является:

1) город, район, село, поселок;
2) объединенное муниципальное образование, внутримуниципальное образование;
3) городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории городов федерального значения;
4) все вышеперечисленное.

3. Границы муниципального образования устанавливаются с учетом:

1) численности и плотности населения муниципального образования;
2) пешеходной и транспортной доступности;
3) развитой инфраструктуры;
4) все вышеперечисленное.

4. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется:

1) населением муниципального образования;
2) органами местного самоуправления;
3) органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения населения;
4) органами государственной власти Российской Федерации.

5. Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципального образования осуществляется по инициативе:

1) населения и органов местного самоуправления;
2) федеральных органов государственной власти;
3) органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) всех вышеперечисленных.

6. Муниципальные образования:

1) не подчинены друг другу;
2) соподчинены, если являются внутригородскими муниципальными образованиями;
3) соподчинены по отдельным вопросам;
4) соподчинены, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование.

7. От типа муниципального образования зависит:

1) перечень вопросов местного значения;
2) объем финансирования;
3) структура органов местного самоуправления;
4) все вышеперечисленное.

Глава 5. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.1. Формы прямого волеизъявления граждан обязательного

характера (местный референдум, муниципальные выборы,
голосование по отзыву, сход граждан)

Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования и являются важным элементом системы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:

1) формы прямого волеизъявления обязательного характера. Они позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования. Это местный референдум, муниципальные выборы, сходы, голосование по отзыву;
2) формы прямого волеизъявления рекомендательного характера. Они способствуют выявлению общественного мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, публичные слушания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.;
Правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
3) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
5) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
6) конституции, уставы субъектов Российской Федерации;
7) законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;
8) законы субъектов Российской Федерации о местном референдуме;
9) законы субъектов Российской Федерации о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления (например, Закон Самарской области от 24 февраля 2004 г. "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления", Закон Самарской области от 25 ноября 2003 г. "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления");
10) законы субъектов Российской Федерации о сходах граждан (например, Закон Кировской области от 29 февраля 1996 г. "О сходах граждан и старостах в Кировской области");
11) законы субъектов Российской Федерации о собраниях, конференциях граждан (например, Закон Самарской области от 22 февраля 2001 г. "О собраниях (конференциях) граждан по месту жительства в Самарской области");
12) законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан (например, Закон Московской области от 2 ноября 1999 г. "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления Московской области", Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Саратовской области и органы местного самоуправления");
13) законы субъектов Российской Федерации о публичных мероприятиях (например, Закон Алтайского края от 27 марта 1996 г. "О петициях жителей Алтайского края");
14) местные нормативные акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления).
15) уставы территориального общественного самоуправления.
Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является референдум. Местный референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Долгое время в России законодательно не закреплялось право на проведение местного референдума и, соответственно, не было практики местных референдумов. Впервые понятие "местный референдум" было введено Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" (ст. 2). Согласно действующему законодательству местный референдум - это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 22) местный референдум должен проводится на всей территории муниципального образования. В пользу данного тезиса можно привести следующие аргументы: во-первых, местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования. Во-вторых, местный референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, т.е. его решение не требует утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих или просто находящихся на территории муниципального образования. Соответственно, в местном референдуме должны принимать участие жители всего муниципального образования, а не отдельной его части.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 22) расширяет перечень субъектов, обладающих правом выступать с инициативой о назначении местного референдума, и вводит принцип совместной инициативы субъектов. С подобной инициативой вправе выступать:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме (т.е. в соответствии с действующим законодательством здесь имеются в виду дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста);
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом (например, такие объединения политических партий, как "Единая Россия", СПС, СЛОН и т.п.);
3) совместно представительный орган муниципального образования и глава местной администрации (в случае если глава местной администрации не поддержит инициативу представительного органа муниципального образования, местный референдум проведен не будет).
Если на территории муниципального образования отсутствует представительный орган местного самоуправления <1>, местный референдум может назначаться главой муниципального образования или главой администрации.
--------------------------------
<1> Согласно статье 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальных образованиях с численностью жителей не более 100 избирателей не создается представительный орган муниципального образования, а проводится сход граждан.

В процедуре местного референдума выделяют следующие стадии:

1) подготовка референдума: данная стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;
2) проведение референдума: данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;
3) реализация решения, принятого на референдуме, включающая исполнение его решений и установление ответственности за неисполнение решений местного референдума.
Начальный этап подготовительной стадии референдума - выдвижение инициативы. Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы.
Количество данных подписей не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Подписи собираются посредством их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого к вынесению на местный референдум.
Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования количественный состав инициативной группы устанавливается, как правило, не менее 10 человек. Для назначения местного референдума инициативная группа должна представить в соответствующий орган местного самоуправления подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.
Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу. Представительный орган местного самоуправления по данному вопросу вправе принять одно из двух решений: 1) назначить дату проведения местного референдума и принять меры по его обеспечению; 2) отклонить требования о назначении местного референдума.
Решение об отказе назначения местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления в случае нарушения инициативной группой действующего законодательства.
Большинство законов субъектов Российской Федерации о местном референдуме в новой редакции (например, Закон Самарской области от 27 января 2004 г. "О местном референдуме в Самарской области" в редакции от 11 марта 2005 г.) содержат стандартный перечень оснований отказа в проведении местного референдума:
1) отсутствие среди представленных инициативной группой документов, необходимых для назначения референдума;
2) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где сбор подписей запрещен. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20 процентов от представленных в поддержку инициативы проведения референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, или обнаружение среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей;
4) несоздание инициативной группой фонда референдума;
5) использование инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума инициативной группы;
6) превышение инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на 5 процентов от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума инициативной группы;
7) установленный решением суда факт злоупотребления в течение агитационного периода инициативной группой свободой массовой информации (здесь имеется в виду нарушение конституционных запретов, таких как запрет на призыв к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, запрет пропаганды войны, а также запрет агитации, возбуждающей национальную, религиозную, социальную вражду и т.п.);
8) использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ должностного или служебного положения.
Зарубежная и отечественная практика выработала определенные требования к проведению местного референдума. Так, вопросы, выносимые на местный референдум, или совокупность предполагаемых вариантов принято называть формулой референдума. Общим правилом является то, что формула референдума не должна содержать следующее: 1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); 2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета); 3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение коммунальных платежей); 4) кадровые вопросы (о формировании органов местного самоуправления и их персональном составе); 5) вопросы амнистии <1>. Все эти правила были учтены при разработке законодательства о местном референдуме.
--------------------------------
<1> Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000. С. 43.

Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет следующий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Некоторые законы субъектов Российской Федерации также устанавливают правило, по которому отдельные вопросы не могут выноситься на референдум.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 22) устанавливает принципы проведения местного референдума, которые совпадают с принципами всеобщего избирательного права России, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Это общее правило вступления в силу нормативно-правовых актов.
Местный референдум относится к формам непосредственной демократии обязательного характера, следовательно, решение, принятое на местном референдуме, является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образования. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципального образования.