Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
Следует отметить, что Закон 2003 г., с одной стороны, сохраняет открытым перечень вопросов местного значения (ст. ст. 14, 15, 16), а с другой стороны, не разрешает органам местного самоуправления расширять приведенный в ст. 50 перечень объектов муниципальной собственности, что в итоге делает невозможным увеличение числа вопросов местного значения муниципальных образований.
Однако помимо решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий органы местного самоуправления также вправе решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законами из их компетенции (принцип ultra vires <1>). Для осуществления этих функций должно быть предусмотрено имущество.
--------------------------------
<1> Термин "ultra vires" в переводе с латыни означает "действовать с превышением полномочий". Данный принцип получил свое воплощение в Правиле негативного регулирования, согласно которому органам местного самоуправления разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов.


Субъектами муниципальной собственности являются: 1) население муниципального образования, 2) органы и должностные лица местного самоуправления и 3) муниципальные предприятия, учреждения и организации.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 215) объектами собственности выступает имущество, принадлежащее субъекту на праве собственности. Объекты муниципальной собственности можно классифицировать, выделив среди них следующие виды:
1) объекты, находящиеся в оперативном управлении (казенные предприятия, учреждения, жилищный фонд, объекты культурного наследия, земельные участки, обособленные водные объекты, леса и т.п.);
2) объекты, находящиеся в хозяйственном ведении (муниципальные унитарные предприятия, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, для обеспечения жителей муниципального образования пассажирским транспортом т.п.).
Закон о местном самоуправлении 1995 года (ст. 29) закреплял хотя и менее конкретный, но вместе с тем более широкий перечень объектов муниципальной собственности, включая в него также внебюджетные фонды, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, которые теперь не могут создаваться на муниципальном уровне. Закон 2003 г. содержит закрытый перечень объектов муниципального имущества, что может ограничить перспективу развития муниципальной собственности.
Наличие муниципальной собственности способствует укреплению позиций органов местного самоуправления, т.к. позволяет комплексно развивать инфраструктуру муниципального образования и, соответственно, более качественно организовать предоставление муниципальных услуг населению. Кроме того, только на уровне конкретного муниципального образования может быть определена вся совокупность общественных благ, способная обеспечить многочисленные, традиционно сложившиеся потребности местного сообщества.

10.2. Способы формирования муниципальной собственности

Действующее федеральное законодательство устанавливает особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. В случае его отсутствия данные механизмы определяются в законах субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Московской области от 10 июля 1996 г. "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" (ст. 4) закрепляет следующие способы формирования муниципальной собственности:
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет;
2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации;
3) при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
4) при передаче объектов государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность (муниципализация);
5) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
6) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
7) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
8) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Особенностью формирования муниципальной собственности является то, что помимо общих, предусмотренных гражданским законодательством, способов приобретения муниципальным образованием имущества, существуют дополнительные возможности, связанные с развитием данного института как института публичной собственности.