Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в настоящее время являются:
а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность);
б) покупка (приобретение на стоимостной основе);
в) дарение;
г) строительство новых объектов;
д) передача по судебному решению;
е) захват бесхозных объектов;
ж) изъятие для муниципальных нужд и т.п.
При формировании экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы:
1) принцип необходимости - определяет, что необходимо выделить в качестве муниципальной собственности, чтобы реализовать потребности населения;
2) принцип достаточности ресурсов муниципального образования - устанавливает, что муниципальная собственность должна обеспечивать реализацию основных функций местного самоуправления;
3) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования (ресурсы соседних муниципальных образований должны использоваться только в исключительном случае);
4) принцип инфраструктурной целостности (необходимо стремиться к максимальной завершенности технологического цикла, т.к. закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию);
5) принцип динамичности (с течением времени происходит изменение состава и размеров муниципальной собственности вследствие передачи, перераспределения, приватизации и т.п.);
6) принцип гибкости - требует учитывать, что границы и размер муниципальной собственности изменяются при изменении условий хозяйствования, нормативно-правовой базы и других внешних факторов;
7) принцип невмешательства (формирование и развитие муниципальной собственности не должно препятствовать формированию и развитию иных форм собственности);
8) принцип экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т.п.
Принцип экономической самостоятельности закреплен в Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конституции Российской Федерации (ст. ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данным нормативным актам органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными бюджетами, а финансовые средства органов местной власти должны быть соразмерны их полномочиям.
В качестве критериев формирования муниципальной собственности можно выделить следующие:
а) критерий обязательности, т.е. в состав муниципальной собственности обязательно должны входить объекты, обеспечивающие выполнение социальных, экономических и прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять государственные органы;
б) критерий структурной связанности (для объектов муниципальной собственности характерна высокая степень технологически функциональных взаимосвязей в рамках муниципального образования);
в) критерий значимости означает, что в состав муниципальной собственности должны входить наиболее значимые и приоритетные объекты для социально-экономического развития муниципального образования;
г) критерий возможности: в состав муниципальной собственности следует вносить те объекты, содержание и финансирование которых возможно за счет средств местного бюджета.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 85) предусматривал до 1 января 2008 года обязательную безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося на день вступления в силу закона в государственной собственности, но предназначенного для решения вопросов местного значения.
Закон 2003 г. вслед за разграничением вопросов местного значения также разграничивает муниципальное имущество между поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами. Соответственно, порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между различными типами муниципальных образований, а также порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.
Перечень подлежащих передаче в пользование, управление или собственность муниципального образования материальных средств, необходимых для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, а также порядок определения данного перечня содержится в законах субъекта Российской Федерации о передаче полномочий.
Как правило, законы субъектов Российской Федерации устанавливают ответственность органов местного самоуправления за нарушение порядка использования переданных материальных средств в соответствии с гражданским законодательством. Например, Закон Московской области "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" за нарушение порядка передачи областной собственности и разграничения муниципальной собственности предусматривает административную ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций в виде штрафа в размере от двух до двадцати установленных минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. Порядок и сроки рассмотрения дел о наложении штрафов регламентируются Кодексом об административных правонарушениях. Дела рассматриваются по заявлению соответствующих органов местного самоуправления, Мособлкомимущества, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Суммы штрафов зачисляются в московский областной бюджет.
Следует отметить, что процессу передачи имущества должна предшествовать процедура инвентаризации действующей сети учреждений культуры в целях:
1) выявления правового статуса каждого юридического лица;
2) определения характеристик имущества, которым пользуется каждая конкретная организация культуры муниципального подчинения;
3) определение показателей деятельности каждой муниципальной организации культуры.
Если у муниципального образования возникает право собственности на имущество, не предусмотренное Законом 2003 г., то это имущество либо подлежит перепрофилированию (т.е. изменяется его целевое назначение), либо отчуждается.
Закон 1995 года (ст. 30) закреплял за органами местного самоуправления право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации и не устанавливал на это право ограничений. В отличие от него Закон 2003 г. ограничивает права собственности органов местного самоуправления только решением вопросов местного значения, осуществлением переданных отдельных государственных полномочий и обеспечением деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, незаконной становится муниципальная практика по созданию предприятий, учреждений и организаций, не связанных с данными направлениями (например, организация органами местного самоуправления предприятий, осуществляющих производственную и торговую деятельность, связанную с реализацией винно-водочной, табачной, парфюмерно-косметической и другой продукцией, а также посредническую и иную деятельность).
Согласно Закону Московской области от 10 июля 1996 г. "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" (ст. 6) право муниципальной собственности прекращается в следующих случаях:
1) в случае гибели или уничтожения имущества;
2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;
3) путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации или договором;
4) по иным основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут утратить право на муниципальную собственность как в случае добровольной передачи муниципального имущества физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, так и на основе решения суда в случае нарушения законодательства.

10.3. Принципы управления муниципальной собственностью

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.