Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Децентрализованная модель классического бюджетного
федерализма. Применяется в США, характеризуется тем, что каждый уровень
власти имеет свои «непересекающиеся» налоги по принципу «один налог —
один бюджет», приоритет отдается автономии и самостоятельности
регионально-территориальных образований (штатов), конкуренции между
ними, и объем перераспределяемых средств между бюджетами разных
уровней относительно невелик. Данная модель характеризуется более высокой
степенью децентрализации управления налогово-бюджетными процессами по
вертикали власти и бюджетным системам. При этом высокая степень
децентрализации управления налогово-бюджетными процессами сочетается с
приоритетностью федерального налогово-бюджетного законодательства,
гарантирующего соблюдение общегосударственных интересов и возможность
федерального центра оказывать в основном целевую финансовую поддержку
территориальным образованиям. Эта модель, например в США, не ставит
целью выравнивание налогового потенциала, где он ниже среднего уровня.
Межбюджетное регулирование здесь используется федеральным центром как
средство реализации своей региональной политики, обеспечивая финансовую
поддержку штатов на основе программно-целевого метода. Не каждое
федеративное государство может реализовать подобную модель, которая
связана с высокой степенью децентрализации управления налогово-
бюджетными процессами. В ряде стран используются в той или иной степени
отдельные элементы обеих моделей (например, в Канаде, Швейцарии).
Для классических федераций характерен высокий уровень автономии
отдельных государственно-территориальных образований. Такая автономия не
противоречит, а, наоборот, отвечает задаче обеспечения целостности страны.
В то же время для сохранения единства федеративного государства высокая
степень автономии субъектов федерации и соответственно их бюджетов
должна иметь определенные пределы, иначе может последовать распад
федерации. Для федерации договорные отношения имеют важное значение,
поскольку единство федеративного государства обеспечивается не силой, а
взаимной выгодой.
139

---

Российский бюджетный федерализм. Его можно отнести к
кооперативной модели с элементами децентрализованной модели бюджетного
федерализма. Содержание российской модели бюджетного федерализма
состоит в том, что она предполагает партнерские отношения между
федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетно-налоговым
вопросам наряду с тем, что федеральное законодательство имеет приоритет
над законодательством членов Федерации, так как оно отражает их общие
интересы, прежде всего заинтересованность в обеспечении целостности и
единства федеративного государства.
Российская Федерация входит в число асимметричных федераций.
Принцип равенства прав субъектов Российской Федерации, зафиксированный
в Конституции Российской Федерации (ст. 5, п. 4), не исключает различия в
степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим,
социально-экономическим и политическим условиям функционирования
субъектов Российской Федерации. Это предопределяет объективное
требование о необходимости учета их в межбюджетных отношениях. Однако
при всех различиях в межбюджетных отношениях, складывающихся между
отдельными субъектами Российской Федерации с федеральным центром, они
не должны противоречить интересам других субъектов Российской Федерации
и Российской Федерации в целом, интересам населения, проживающего в
Российской Федерации. Поэтому асимметричность Федерации не означает
отклонения от принципов федерализма. В связи с тем, что в Конституции
Российской Федерации предусмотрено большое число предметов совместного
ведения, правовое регулирование по ним, включая и распределение
бюджетных ресурсов, может осуществляться на договорной основе и через
федеральные законы.