Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения — денежные отношения между
органами власти в основном разных уровней по поводу разграничения на
постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и
доходов, поступающих в бюджетную систему страны, и распределения
(перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке
межбюджетного регулирования.
Межбюджетные отношения могут включать и отношения по
перераспределению средств между бюджетами одного и того же уровня. Эти
отношения пока не распространены в Российской Федерации, но
используются в некоторых странах (например, в Германии).
Основные функции межбюджетных отношений:
140

---


выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных
образований, где она меньше минимально необходимого уровня,
достаточного для соблюдения конституционных гарантий населения по
всей территории страны;

стимулирование самозарабатывания бюджетных средств, наращивание
налогового потенциала, а также рациональное и эффективное их
расходование.
Механизм межбюджетных отношений в федеративных государствах. В
самом общем виде механизм межбюджетных отношений можно представить
в виде двух блоков отношений по вертикали власти и бюджетной системы.

Первый блок охватывает отношения по разграничению расходных
полномочий и доходов полностью или частично на постоянной основе между
уровнями бюджетной системы.
Второй блок — это ежегодное бюджетное регулирование,
охватывающее отношения по перераспределению средств в различных формах
между бюджетами разных уровней (в основном в виде дотаций, субвенций,
субсидий) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территорий.
У каждой страны имеются свои особенности применения механизма
межбюджетных отношений наряду с общими подходами по ряду
принципиальных вопросов.
Общее требование четкого разграничения расходных полномочий и
доходов по вертикали власти и бюджетной системы в федеративных
государствах не везде удается полностью реализовать. Большие различия
имеются в пропорциях распределения доходов между федеральным бюджетом
государства и территориальными бюджетами. Так, в Швейцарии около 70%
всех налоговых поступлений сосредоточивается в кантонах и общинах, а в
Австралии в федеральном бюджете собирается до 80% всех налоговых
поступлений страны. В большинстве стран региональные и местные органы
власти обладают некоторыми правами в области налогообложения, чтобы в
той или иной степени самостоятельно решать проблему утверждения
бездефицитных бюджетов, прежде чем рассчитывать на финансовую помощь
в различных формах из бюджета вышестоящего уровня. Наряду с
использованием метода взаимной договоренности при распределении
финансовой помощи территориальным бюджетам применяют с учетом
соответствующих критериев и распределительно-уравнительные формы
(Австрия, Канада и др.). Широко используется программно-целевой метод
оказания финансовой поддержки. В США федеральные средства
предоставляются штатам в форме целевых, блоковых и программных дотаций.
141

---

Целевые дотации используются во Франции (дотации учителям, на
оборудование в школах и т.д.).
Особенности механизма межбюджетных отношений в федеративных
государствах в значительной степени зависят от выбора модели бюджетного