Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Долгосрочные финансовые программы разрабатываются органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с
прогнозом социально – экономического развития РФ и прогнозом социально –
экономического развития соответствующей территории и определяемыми на
основе этих прогнозов приоритетами.
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного
внебюджетного фонда, должна содержать
- технико – экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально – экономических результатов
реализации указанной программы;
- наименование заказчика указанной программы;
- сведения о распределении объемов и источников финансирования по
годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
В период 2017-2019 гг. продолжится работа по повышению качества и
эффективности реализации государственных программ как основного
инструмента интеграции стратегического, бюджетного и операционного
управления [8].
В предстоящем периоде планируется осуществить «перезагрузку»
госпрограмм с учетом устранения следующих основных ее недостатков:
1. В настоящее время при разработке и реализации госпрограмм
ответственными исполнителями не учитывается вклад в достижение целей
таких инструментов, как нормативное регулирование, контрольно-
надзорная деятельность, управление имуществом, не осуществляется
оценка объемов средств консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, госкорпораций и госкомпаний, оценка применения
налоговых льгот, а также не учитываются необходимые структурные
преобразования в соответствующих отраслях.
В этой связи будет продолжена работа по обеспечению полноты учета в
составе госпрограмм всех финансовых ресурсов и нефинансовых
инструментов, способствующих достижению целей государственной
политики в соответствующей сфере.
110

---

2. Существует неопределенность соотношения и взаимной увязки
госпрограмм и ФЦП как их составных частей: ФЦП фактически
реализуются как независимый инструмент, что приводит к дублированию
целей, задач и показателей госпрограмм и входящих в их состав ФЦП,
формированию параллельных каналов финансового обеспечения схожих
мероприятий.
В предстоящем периоде продолжится работа по досрочному прекращению
реализации действующих федеральных целевых программ с включением
их мероприятий в состав подпрограмм соответствующих госпрограмм и
недопущению разработки новых федеральных целевых программ.
3. Количество соисполнителей и участников госпрограмм во многих случаях
избыточно преимущественно по причине сохранения в ведении отдельных
ФОИВ значительного числа учреждений, уставные цели деятельности
которых относятся к профилю иных органов. При этом значительная часть
расходов не входит в состав профильной госпрограммы, что затрудняет
управление отраслью.
Для решения данного вопроса, помимо включения таких расходов в состав
профильных госпрограмм, необходимо проработать вопрос о передаче
отраслевых учреждений в ведение профильного министерства –
ответственного исполнителя госпрограмм.
4. Одной из причин отсутствия реальной ответственности министерств и
ведомств за качество и реализацию госпрограмм является то, что основным
субъектом бюджетного процесса при планировании бюджетных расходов
является участник госпрограммы (ГРБС), а не ее ответственный
исполнитель, который в большинстве случаев лишь формально
подтверждает сформированное участниками распределение бюджетных
ассигнований. При этом отсутствуют возможности для перераспределения
бюджетных ассигнований между мероприятиями госпрограммы в ходе
исполнения бюджета, что снижает оперативность управленческих
решений.
В связи с этим в Порядке составления проекта федерального бюджета
предлагается учесть:

доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до
ответственных исполнителей госпрограмм в целом по соответствующей
госпрограмме с последующим самостоятельным распределением
ответственным исполнителем объемов бюджетных ассигнований для
каждого главного распорядителя бюджетных средств, участвующего в
госпрограмме;
111

---


представление права распределения доведенных предельных объемов
бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации
(«возвратное» распределение бюджетных ассигнований) только
ответственным исполнителям.
В целях обеспечения своевременной реализации мероприятий госпрограмм
и достижения целевых показателей планируется предусмотреть в
законодательстве норму о возможности перераспределения по решению
ответственного исполнителя бюджетных ассигнований на реализацию
госпрограммы путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись при
условии сохранения значений целевых показателей госпрограммы.
В связи с разработкой и утверждением бюджетного прогноза Российской