Зиновьева Н. Б. Документоведение. Учебно-методическое пособие. М.: Профиздат, 2001

5.10. Правовые вопросы работы с документами

Принятые на международном уровне основы информационных прав получили закрепление и развитие в национальном законодательстве различных стран. В международных законода- тельствах передовых зарубежных стран, законодательстве Российской Федерации сформулированы принципиальные положения: «Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека»; «Деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости». Эти принципы выражаются в доступности для граждан документированной информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.
Современная информационная политика в России обеспечивает конституционные права граждан на свободу слова и получение разнообразной информации о жизни общества. Ее основу составляют:

• 
  право на производство (создание) информации;
  
• 
  право на создание информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
  
• 
  авторское право;
  
• 
  право интеллектуальной собственности, имущественные права на документированную информацию;
  
• 
  право на передачу информации;
  
• 
  право на распространение информации;
  
• 
  право на поиск информации;
  
• 
  право на получение информации;
  
• 
  право на использование информации;
  
• 
  право на защиту от ложной, недостоверной и недобросовестной информации.
  

144
Право на производство информации присуще каждому человеку от рождения. Оно не предоставляется, а гарантируется и охраняется государством. В человеческом обществе непрерывно создается самая различная документированная информация: бытовая, производственная, научно-техническая, социально-экономическая, политическая, художественная и т.д.
В связи с реализацией рассматриваемого права возникают проблемы авторства, личных прав и имущественных прав. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).
Объектами авторского права являются литературные произведения, драматические и музыкально-драматические произведения, сценарии, а также произведения живописи, ар- хитектуры, хореографические, музыкальные, фотографические, географические, производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры и другие переработки произведений науки, литературы и искусства), сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. Авторское право распространяется как на обнародо- ванные произведения, так и на необнародованные, существующие в какой-либо объективной форме:

• 
  письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и др.);
  
• 
  устной (публичное произнесение, публичное исполнение);
  
• 
  звуко- или видеозапись;
  
• 
  изображение (рисунок, эскиз, картина, кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.).
  

Обнародование произведения — осуществленное с согласия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом.

145

Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей. Автору в отношении его произведения принадлежат личные неимущественные права:

• 
  право признаваться автором произведения (право авторства);
  
• 
  право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно (право на имя);
  
• 
  право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв;
  
• 
  право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или другого посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).
  

Автору в отношении его произведения принадлежат имущественные права, или исключительные права автора на использование произведения, что означает право:

• 
  воспроизводить произведение (право на воспроизведение);
  
• 
  распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и т.д. (право на распространение);
  
• 
  публично показывать произведение (право на публичный показ);
  
• 
  сообщать произведение для всеобщего сведения (право на передачу в эфир);
  
• 
  переводить произведение (право на перевод);
  
• 
  переделывать произведение (право на переработку).
  

Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно. Имущественные права могут быть переданы другому лицу или организации на основе авторских договоров о передаче исключительных прав или передаче неисключительных прав. Обладатель исключительных
146
вторских прав для оповещения о своих правах вправе исполь-'зовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре и состоит из трех элементов: латинской .буквы
«С» в окружности, имени обладателя исключительных «авторских прав и года первого опубликования произведения. Документы и их массивы как элемент состава имущества могут находиться в собственности физических и юридических лиц, государства. Физические и юридические лица признаются собственниками документов, созданных за счет своих средств или приобретенных на законных основаниях. Но приобретение самих документов не дает право их владельцам вторгаться в тексты произведений, вносить в них изменения — нарушать авторские права. Имущественные права на документированную информацию регулируются гражданским законодательством. Собственники, предоставляющие в обязательном порядке документированную информацию другим субъектам, не утрачивают своих прав на эту документированную информацию. Если документы создаются, приобретаются или накапливаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, то собственником их яв- ляется Российская Федерация и ее субъекты. Государство имеет также право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Документы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении 'органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией и подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
Собственник документированной информации может передать ее другому лицу, физическому или юридическому в .собственность. При этом допускается как полная, так и час- тичная передача права собственности. Передача оформляется договором, в котором устанавливаются: объем и способы использования документированной информации, размер воз- награждения и порядок его выплаты, срок действия договора. Документированная информация, информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Собственник
147
информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

• 
  устанавливать режим и правила обработки, зашиты информационных ресурсов и доступа к ним;
  
• 
  определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.
  

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством. Согласно закону РФ «Об информации, информатизации и защите информации» документирование информации является обязательным условием ее включения в информационные ресурсы.
Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

• 
  порядок документирования информации;
  
• 
  право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
  
• 
  категорию информации по уровню доступа к ней;
  
• 
  порядок правовой защиты информации.
  

В Российской Федерации распространение информации не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Воспрепятствование осуществляе- мому на законных основаниях распространению информации со стороны граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти не допускается. В случае нарушения распространителем информации имущественных либо личных неимущественных прав авторов или собственников, а также в иных случаях, предусмотренных законом, распространение информации может быть прекращено по решению суда.
Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на поиск информации и не обязаны обосновывать перед кем-либо необходимость ее поиска. Право пользователей на поиск документированной

148

информации реализуется на основе законодательства, уставов органов и организаций, владеющих информацией, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обслуживанию. Порядок получения информации определяет собственник или владелец информации с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.
Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Защита государственных интересов и интересов личности требует установления режимов доступности различной информации и создания механизмов соблюдения этих режимов.
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• 
  законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
  
• 
  документы, содержащие информацию о Чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
  
• 
  документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
  
• 
  документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для ре- ализации прав, свобод и обязанностей граждан.
  

149

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к категории государственной тайны, и конфиденциальную. Отнесение документированной информации к категории государственной тайны осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне». Эта информация преимущественно носит оборонный характер и защищает стратегические интересы государства в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики.
К конфиденциальной информации относятся персональные данные (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина). В частности, закон запрещает сбор и распростра- нение информации о частной жизни, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки и т.д. без согласия человека, кроме как на основании судебного решения.
К категории конфиденциальной информации относятся также документы, содержащие коммерческую тайну. Это может быть производственная, научно-техническая, управленческая и
иная документированная информация, используемая для достижения коммерческих целей (получения прибыли, предотвращения ущерба, получения добросовестного преимущества над конкурентами). Она может включать сведения о конструкции машин и оборудования, чертежи, схемы, используемые материалы, рецептуры, методы и способы производства, новые технологии, программное обеспечение.
"Собственник такой документированной информации лично определяет соответствующие способы и средства ее защиты. Комплексность системы защиты достигается ее формированием из различных элементов - правовых, организационных, технических и программно-математических.

5.7 7. Современные проблемы стандартизации в области работы с документами

Одним из важнейших средств повышения качества работы с документами является развитие стандартизации. Нормативное упорядочение процессов работы с документами осуществляется в виде издания Межгосударственных стандартов, согласующихся с международными стандартами.
150
В мире существует несколько международных центров по стандартизации, крупнейшим и авторитетнейшим из которых является ИСО (International Standard Organization) — Между- народная организация по стандартизации. Она была основана в 1946 году в Лондоне с целью содействия развитию стандартизации в мировом масштабе. От нашей страны членом ИСО является Госстандарт России.
Основную работу в ИСО ведут технические комитеты (ТК), их подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В области работы с документами основную работу ведет ТК 46 «Стандартизация в области деятельности, относящейся к библиотечному делу, документации и информационным центрам, службам индексации и аннотирования, архивам, информационной науке, а также издательскому делу». На основе результатов деятельности ТК 46 в нашей стране в 1978 г. была создана «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу» (СИБИД). В настоящее время она действует и в России как правопреемнице СССР.
На сегодняшний день в РФ действует более 50 государственных стандартов, входящих в СИБИД. Регистрационный номер стандартов, входящих в СИБИД, состоит из цифры 7, определяющей систему, числа, определяющего порядковый номер стандарта в системе, и двух последних цифр года его утверждения.
К основным объектам стандартизации СИБИД относят:

• 
  организационные аспекты деятельности органов НТИ, библиотек, издательств, издающих организаций и архивов;
  
• 
  научно-технические термины и определения;
  
• 
  представление документальных источников информации (их частей);
  
• 
  информационно-библиотечную технологию.
  

Первая группа стандартов, регулирующих организационные аспекты документной деятельности, весьма немногочисленна. Ее основу составляет ГОСТ 7.55-89 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Основные положения». Он устанавливает назначение, область распространения и состав, а также порядок координации и планирования работ в целом по СИБИД. Стандарт определяет,

151

что целью и назначением СИБИД является установление единых норм, правил и требований к сбору, обработке, представлению, учету, хранению, поиску и распространению информации, в том числе документальной.
Значительную часть существующего массива СИБИД составляют терминологические стандарты, позволяющие унифицировать общие понятия и определения, применяемые в биб- лиотечно-информационной и издательской деятельности. К настоящему времени терминологической стандартизацией охвачены информационно-библиотечная деятельность в це- лом, библиография, библиографоведение, поиск и распространение информации, информационно- поисковые языки, каталогизация, комплектование фонда. Открывает эту группу ГОСТ 7.0-99
«Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения», требования которого согласованы с требованиями международного стандарта ИСО 5127-1-83
«Документация и информация» Словарь. Часть 1. «Основные понятия», с учетом дополнений, обусловленных национальной информационной практикой. Всего в данном ГОСТе содержится
166 терминов по информационной технологии и информационным ресурсам, включая биб- лиотечное дело, библиографическую продукцию, информационно-поисковые системы и многие другие направления.
Издательская терминология определена в ГОСТе 7.60-90 «Издания. Основные виды. Термины и определения». Стандарт соответствует Международному стандарту ИСО 5127/2-183 в части видов изданий. Он рассчитан прежде всего на издающие организации, но необходим также и библиотекам, т.к. в нем дана типология видов изданий, а именно: по целевому назначению, по степени аналитико-синтетической переработки информации, по форме знакового представления информации, по материальной конструкции, по объему, по составу основного текста, по периодичности, по структуре, по характеру информации и т.д. В ГОСТе дана также видовая характеристика периодических и продолжающихся изданий, т.е. описаны виды газет, журналов, бюллетеней, календарей.
В отношении терминологии, распространяющейся на аудиовизуальные документы, действует ГОСТ 7.69-95 «Аудиовизуальные документы. Основные термины и определения».

152

В нем содержатся 39 основных терминов, которые раскрывают такие понятия, как аудиовизуальный документ в целом, фотодокумент, кинодокумент, фонодокумент, документ на микроформах и т.д.
В эту группу входят также стандарты, определяющие терминологию для отдельных процессов работы с документами. Например,
ГОСТ 7.76-96 «Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация.
Термины и определения»;
ГОСТ 7.73-96 «Поиск и распространение информации. Термины и определения»; ГОСТ 7.74-96 «Информационно-поисковые языки. Термины и определения»; ГОСТ 7.48-90 «Консервация документов. Основные термины и определения».
Следующую группу составляют стандарты, представляющие документальные источники (их части). Они содержат общие требования к издательскому оформлению отдельных разновид- ностей документов. Например:
ГОСТ 7.23-96 «Издания. Выходные сведения»;
ГОСТ 7.5-98 «Журналы, сборники, информационные издания. Издательское оформление публикуемых материалов»;
ГОСТ 7.22-80 «Промышленные каталоги. Общие требования»;
ГОСТ 7.32-91 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»;
ГОСТ 7.36-88 «Неопубликованный перевод. Координация, общие правила оформления» и
др.
Четвертая группа - это технологические стандарты, унифицирующие различные процессы