Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

 
Гусев А. В. Указ.соч. 
67
 
Там же. 

---

Лекция 5.2. Нормативно-правовые механизмы управления эффективностью… 
123 
эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности 
гражданского служащего
68
. 
Должностной регламент является приложением к служебному контракту, 
его неотъемлемой частью. В ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ говорится: «Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при 
заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и заме-
щении должности гражданской службы и гражданский служащий, при заключе-
нии служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязу-
ются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным ре-
гламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа». 
Особое значение для системы управления эффективностью на государ-
ственной службе имеет раздел должностного регламента, посвященный показа-
телям эффективности и результативности деятельности государственного слу-
жащего.
Важной проблемой здесь является выбор оптимального количества крите-
риев оценки результативности деятельности государственных гражданских слу-
жащих. Если их будет слишком много, то сложность оценки и издержки на мо-
ниторинг большого количества показателей могут превысить положительный 
эффект от практического применения показателей результативности. Если же, 
наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться «эффект искажающе-
го поведения» со стороны гражданских служащих, когда они переносят все вни-
мание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут измерены показа-
телями, и «забывают» об остальных должностных обязанностях.
Таким образом, показатели результативности для государственных граж-
данских служащих должны отвечать следующим основным критериям: 

Быть четко увязаны с целями и задачами органов государственной 
власти. 

Отражать степень вклада каждого государственного служащего в 
достижение целей и задач. 

Полностью отражать выполнение основных должностных обязанно-
стей государственного служащего. 

Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степе-
ни воспроизводить непосредственное влияние государственного 
служащего на динамику показателей результативности. 
Показатели результативности деятельности государственных гражданских 
служащих могут представлять собой набор индикаторов различного характера. 
Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме, быть 
как слабоформализуемыми, так и четко квантифицируемыми. Наиболее распро-
страненной является практика, при которой органы власти устанавливают опре-
деленные требования к показателям результативности. В большинстве практи-
68
Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. — М.: ЛЕНАНД, 2006. 

---

Модуль 5. Управление эффективностью на государственной гражданской… 
124 
ческих руководств по разработке показателей отмечается, что они должны удо-
влетворять критериям: 

Четкости. 

Полноты. 

Комплексности. 

Непротиворечивости. 
Эти требования относятся как к количественным, так и к качественным 
показателям. Как правило, при постановке качественных показателей (например, 
«обеспечение эффективного финансового управления») органами власти 
издаются гиды, в которых четко определяются критерии качественной 
деятельности (например, «уровень дополнительных расходных обязательств на 
конец отчетного периода не должен превышать 25 % финансовых средств 
департамента» и т.д.)
69
. 
Также показатели результативности должны соответствовать концепции 
«MOREthan SMART»
Одним из важных аспектов является разделение результатов деятельности 
гражданских служащих на непосредственные и конечные. Непосредственные ре-
зультаты деятельности государственных служащих выражаются, как правило, в 
количественных характеристиках объема проделанной работы, а конечные– в 
достижении социально значимых целей и задач органов власти. При этом до-
стижение конечных результатов показывает результативность деятельности гос-
ударственного служащего с точки зрения общества, а достижение непосред-
ственных результатов характеризует, насколько эффективно и рационально гос-
ударственный служащий осуществлял свою деятельность с точки зрения органа 
власти
70
. 
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» заложены два вида показателей результативности и 
эффективности деятельности: обобщенные и специфические. Обобщенные 
показатели эффективности и результативности утверждаются Президентом 
Российской 
Федерации 
и 
Правительством 
Российской 
Федерации; 
специфические — правовым актом государственного органа в соответствии с 
особенностями его задач и функций
71
. 
Важно отметить заложенные в законодательстве принципы взаимосвязи 
показателей результативности и эффективности деятельности государственных 
органов с показателями эффективности и результативности профессиональной 
служебной деятельности государственных служащих. 
69
 
Клищ Н. Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности 
государственных гражданских служащих // Модернизация экономики и государство / Отв. ред. Е. Г. Ясин. Кн.1. 
– М.: ГУ-ВШЭ, 2007. 
70
Там же. 
71
Ч. 17 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 
№79-ФЗ от 27.07.2004. 

---

Лекция 5.2. Нормативно-правовые механизмы управления эффективностью… 
125 
Помимо должностных регламентов, регулирующих деятельность каждого 
должностного лица, в государственном органе действуют административные ре-
гламенты, устанавливающие правила функционирования государственного ор-
гана в целом, конкретные механизмы взаимодействия должностных лиц, крите-
рии эффективности деятельности государственного органа и его структурных 
подразделений.
Административный регламент — это нормативный правовой акт государ-
ственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, 
устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и 
административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия 
с физическими или юридическими лицами. 
Разработка административных регламентов позволила систематизировать 
полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные право-
вые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить админи-
стративные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. 
В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требова-
ния к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответ-
ственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их дей-
ствий (бездействия). 
Таким образом, в настоящее время административный регламент является 
единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, пре-
дусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Феде-
рации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполни-
тельной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц 
(сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок 
обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информа-
ция, стандарт комфортности и пр.).