Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

Вопросы для самостоятельного изучения 
1. Какова природа и специфика эффективности в государственном управ-
лении? 
2. По каким критериям возможно осуществить объективную оценку эф-
фективности деятельности государственного органа? 

---

Лекция 5.1. Методологические подходы к оценке эффективности… 
121 
3. Какие основные подходы к оценке эффективности государственного 
управлении вы можете выделить? 
4. В чем принципиальное отличие векторных и скалярных методов оцен-
ки? 
5. Какие методики оценки эффективности на государственной службе яв-
ляются наиболее часто используемыми?
Задания на семинар 
1. Выявите и сформулируйте ключевые проблемы оценки эффективности 
в системе государственного управления и государственной службы. 
2. Составьте краткое (1–2 страницы) резюме по проблеме. 
ЛЕКЦИЯ 5.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 
Анализ норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗпозволяет 
сделать вывод об усилении роли правового регулирования в сфере государ-
ственной службы иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон 
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ содержит более 80 отсылок к вопросам, которые 
должны регулироваться нормативными правовыми актами федерального уровня, 
более 20 отсылок к указам Президента Российской Федерации. По сравнению с 
действовавшим ранее Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ в Фе-
деральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе в Российской Федерации» тенденция правового регулирования государ-
ственной службы указами Президента Российской Федерации
64
и ведомственны-
ми нормативными правовыми актами возрастает. Федеральный закон от 27 июля 
2004 г. № 79-ФЗ содержит более 20 отсылок к вопросам, которые должны быть 
урегулированы нормативными правовыми актами федеральных органов госу-
дарственной власти. К таким вопросам относятся, в частности, вопросы о слу-
жебном распорядке в государственном органе; об утверждении положения о 
подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и 
кадров; о порядке выплаты премии гражданским служащим за выполнение осо-
бо важных и сложных заданий; о формировании аттестационной, конкурсной 
комиссии и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению 
гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и другие важ-
ные вопросы
65
. 
64
 
Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. 
Монография. – Екатеринбург: УрГЮА. 2005.
65
См.: Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // 
Аналитический вестник. 2006. № 26 (314).

---

Модуль 5. Управление эффективностью на государственной гражданской… 
122 
Возросший объем подзаконного нормативного правого регулирования 
отдельные авторы оценивают в целом положительно, ссылаясь на зарубежную 
практику и отечественный опыт
66
. 
Другие авторы такое явление, как воз-
растающее значение указного права оценивают негативно. Упрощенная 
процедура принятия подзаконных нормативных правовых актов может повлечь 
за собой рост интенсивности регулирования государственно-служебных отно-
шений, что, в свою очередь, приведет, по мнению ряда экспертов, к подрыву 
стабильности законодательства в базовых сферах государственной гражданской 
службы
67
. 
Ряд специалистов считает, что некоторые положения Федерального закона 
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, регулирующие такие фундаментальные вопросы, 
как порядок и условия прохождения конкурса и проведения аттестации, общие 
вопросы ведения реестра кадрового резерва, предоставления отпусков, статус и 
компетенцию федерального органа по управлению государственной граждан-
ской службой вполне могли бы быть нормами прямого действия. 
Таким образом, регламентации деятельности государственных служащих 
как механизму управления эффективностью на государственной службе уделя-
ется особое внимание в рамках проводимой реформы. 
Задачи такой регламентации следующие:

улучшение поддержки принятия решений и их оперативность за счет 
формализации способов исполнения, которая приведет к улучшению 
институциональной памяти (переход от неформальных, завязанных 
на личных контактах, опыте и навыках взаимодействий и процедур к 
формализованным прописанным правилам и процедурам) и послу-
жит основой для усовершенствования деловых процессов;

увеличение прозрачности государственного управления за счет 
определения полномочий и ответственности как государственных 
органов, так и каждого государственного служащего; 

гарантия права граждан на услуги должного качества.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации» предусматривает помимо служебного контракта закрепление прав, 
обязанностей и компетенции государственного служащего в должностном ре-
гламенте. Должностной регламент (согласно ст. 47 Федерального закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) включает в себя: квалификационные требования, 
должностные обязанности и показатели результативности, права, ответствен-
ность, перечень вопросов для самостоятельного решения, сроки и процедуры, 
порядок служебных взаимодействий, перечень оказываемых услуг, показатели 
66