Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

Деятельность, 
подлежащая 
финансированию 
из дорожного 
фонда, должна 
ограничиваться 
содержанием 
и ремонтом 
дорог, исключая 
реконструкцию/
строительство и 
крупномасштабные 
программы 
реабилитации. 
Местные 
геометрические 
улучшения и меры 
безопасности могут 
финансироваться, 
но должны быть 
ограничены. 
Дорожный фонд также 
должен поддерживать 
работу секретариата, 
сбор доходов и 
использование 
системы управления 
дорожными активами.

---

86
Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе ЦАРЭС
Выделение средств дорожного фонда на деятельность дорожного агентства должно быть 
ограничено расходами на управление либо посредством отдельного контракта на управление, 
либо в качестве накладных расходов поверх каждого контракта на реализацию. Фактические 
затраты на выполнение работ должны быть полностью включены в контракты, подписанные с 
государственными исполнительными подразделениями или с подрядчиками из частного сектора, 
что повышает прозрачность в отношении фактических затрат на выполнение работ.
Дорожные улучшения. Некоторые дорожные фонды также финансируют усовершенствование 
дорог, начиная от повышения безопасности и геометрических улучшений на коротких участках 
и заканчивая полномасштабным строительством и реконструкцией дорог, сооружений и 
придорожных сооружений и даже погашением кредитов, взятых на эти цели. Хотя финансирование 
точечных улучшений для повышения безопасности или геометрии из дорожного фонда может быть 
оправдано, оно всегда должно ограничиваться короткими участками и небольшой частью бюджета 
дорожного фонда. Обычно устанавливаются ограничения на объем финансирования, который 
может быть выделен на эту деятельность, как это имеет место в Пакистане.
Использование средств дорожного фонда для полномасштабных работ по строительству 
и реконструкции, в том числе масштабных реабилитационных программ для устранения 
незавершенных ремонтных работ, не представляется целесообразным. Высокая стоимость таких 
работ ложится очень тяжелым бременем на дорожный фонд и ставит под угрозу выделение средств 
на содержание и ремонт. Работы по строительству дорог также легче отложить, если финансирование 
срочно требуется в другом месте (например, во время пандемии COVID-19), и эта гибкость теряется, 
когда финансирование направляется в дорожный фонд. При содержании и ремонте дорог отсрочка 
работ приводит к ускоренному износу и быстрому увеличению затрат, поэтому следует избегать 
перераспределения финансирования. Существует также общее понимание того, что развитие 
дорожной сети не обязательно должно полностью финансироваться за счет сборов с пользователей 
дорог, как в случае с содержанием и ремонтом, и что вместо этого оно должно финансироваться 
более широкими слоями населения, получающими выгоду от существования этих дорог. Таким 
образом, общие подходы к финансированию реконструкции/строительства и крупномасштабных 
проектов и программ реабилитации, как правило, включают бюджетные ассигнования, выпуск 
государственных облигаций, финансирование партнеров по развитию или ГЧП. Эти варианты 
больше подходят для финансирования таких разовых инвестиций, с последующим содержанием и 
ремонтом этих дорог, которые будут финансироваться за счет дорожного фонда и целевых сборов 
с пользователей дорог.
Нынешний Республиканский фонд в Узбекистане вводит такое разделение источников 
финансирования, при этом ремонт дорог будет финансироваться из ассигнований государственного 
бюджета или ассигнований из Фонда реконструкции и развития. В случае Кыргызской Республики 
ожидается, что новый Дорожный фонд будет финансировать содержание и ремонт, а также 
строительство и реконструкцию без установления каких-либо ограничений или разделения 
источников финансирования. Ожидаемых доходов недостаточно даже для покрытия потребностей 
в содержании и ремонте, поэтому любые ассигнования на реконструкцию/строительство будут 
осуществляться за счет содержания и ремонта дорог. Все дорожные фонды в Азербайджане, 
Монголии и Пакистане ограничены финансированием технического обслуживания и ремонта (Закон 
об автомобильных дорогах 2017 года фактически изменил объем Государственного дорожного 
фонда в Монголии, исключив финансирование строительства и реконструкции).

---

Управление дорожным фондом