Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

87
Структура управления
Там, где дорожные фонды первого поколения создавались в виде простых казначейских счетов, 
управляемых Министерством финансов или непосредственно дорожными агентствами, дорожные 
фонды второго поколения были направлены на повышение прозрачности и подотчетности путем 
создания специальных секретариатов дорожных фондов и советов дорожных фондов с участием 
представителей различных министерств и даже от участников дорожного движения. Причиной этого 
было то, что многие дорожные фонды первого поколения страдали от политического вмешательства 
и неэффективного использования финансирования при слабой подотчетности и прозрачности. 
Создание дорожных фондов и выделение конкретных доходов означало, что одобрение 
использования средств было передано от парламента (в рамках утверждения годового бюджета) 
дорожному фонду. Если дорожный фонд управлялся непосредственно дорожным агентством, то 
это возлагало на него прямую ответственность за определение бюджетных ассигнований. В целом, 
по-прежнему требовалось утверждение Министерством финансов годовых планов работы, но это 
по-прежнему ограничивало процесс утверждения только двумя министерствами. Дорожные фонды 
второго поколения и их советы дорожных фондов стремились улучшить эту ситуацию, обеспечив 
участие дополнительных министерств и местных органов власти, а также включив представителей 
важных организаций пользователей дорог, чтобы обеспечить надлежащее отражение их 
потребностей и приоритетов при утверждении бюджета, а также при установлении ставок сборов с 
пользователей дорог. В дорожных фондах второго поколения секретариат и правление дорожного 
фонда отвечают за финансовое управление дорожным фондом, а ответственность за техническую 
реализацию остается за дорожным агентством. Такое разделение обязанностей является важным 
аспектом успешного дорожного фонда.
Опыт пяти стран включает различные подходы к управлению дорожным фондом. В Азербайджане 
и Монголии дорожный фонд управляется непосредственно дорожным агентством с утверждением 
их годового плана работ Министерством финансов (в Монголии имеется Дорожное управление с 
представителями участников дорожного движения, но оно выполняет только контрольную роль). 
В Пакистане дорожным фондом также управляет непосредственно дорожное агентство, но доходы 
являются внебюджетными и собираются непосредственно дорожным агентством, а использование 
средств утверждается непосредственно комитетами и советами, состоящими из представителей 
дорожного агентства и его вышестоящего министерства. В случае с новым Республиканским фондом 
в Узбекистане дорожный фонд находится в ведении департамента при Министерстве финансов, 
но годовой план работы подготавливается дорожным агентством и утверждается Кабинетом 
Министров. В бывшем РДФ в Узбекистане и в новом Дорожном фонде в Кыргызской Республике 
управление было отделено от дорожного агентства и было создано независимое юридическое 
лицо (хотя в Кыргызской Республике оно было подчинено тому же вышестоящему министерству, 
что и дорожное агентство), в то время как утверждение годовых рабочих планов осуществляется 
отдельным советом с участием представителей различных министерств (а в Кыргызской Республике 
также представителей участников дорожного движения), в соответствии с дорожными фондами 
второго поколения.
Советы дорожных фондов существуют не во всех случаях, а там, где они существуют, их членство 
часто ограничено. В Азербайджане и ныне действующем Республиканском фонде в Узбекистане 
правления дорожного фонда отсутствуют, а утверждение планов работы находится в ведении, 
соответственно, Министерства финансов или Кабинета Министров. В Пакистане и Монголии есть 
советы по дорожному фонду, но в них представлены только дорожное агентство и вышестоящее 

---

88
Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе ЦАРЭС
министерство (в случае Монголии Министерство финансов также должно утвердить годовой 
рабочий план). Только в случае нового Дорожного фонда в Кыргызской Республике и бывшего РДФ в 
Узбекистане был создан совет дорожного фонда для утверждения использования финансирования 
дорожного фонда и предложения ставок целевых сборов с пользователей дорог. Только в 
Кыргызской Республике в правление дорожного фонда входят также представители участников 
дорожного движения.