Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации, млрд руб.

Показатель	Годы
	2005	2010	2012	2014	2015
Расходы – всего	6 820,6	17 616,7	23 174,7	27 611,7	29741,5
из них: на общегосударственные вопросы^*	754,3	1 440,6	1 437,9	1 640,4	1848,2
на национальную оборону	581,8	1 279,7	1 814,1	2 480,7	3182,7
на национальную безопасность и пра- воохранительную деятельность	585,2	1 339,4	1 929,2	2 192,9	2072,2
на национальную экономику	764,2	2 323,3	3 273,6	4 543,1	3774,4
из них расходы: на топливно-энергетический комплекс	10,5	48,5	132,8	44,3	103,6
на сельское хозяйство и рыболовство	78,6	262,3	276,5	314,3	362,4
на транспорт	250,5	461,7	622,8	664,9	665,0
на дорожное хозяйство (дорожные фонды)	…	645	990,5	1 184,7	1209,3
на связь и информатику	13,8	69,2	92,6	89,9	87,5
на прикладные научные исследования в области национальной экономики	39,5	122,9	229,9	269,4	270,5
на другие вопросы в области нацио- нальной экономики	319,2	535,2	739,2	1771,2	889,6
на жилищно-коммунальное хозяйство	471,4	1 071,4	1 075	1 004,7	979,9
на социально-культурные мероприятия	3642	10 133,8	13 215,2	15 154,2	17151,5
из них расходы: на образование	801,8	18 93,9	2 558,4	3 037,3	3034,6
на здравоохранение, физическую культуру и спорт	797,1	1 708,8	…	…	…
на здравоохранение	…	…	2 283,3	2 532,7	2861,0
на обслуживание государственного и муниципального долга	239,2	260,7	386,3	525,4	661

Примечание. * 2005, 2010 гг. – с учетом обслуживания государственного и муниципального долга.
Источник: Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сб. / Росстат. –
М., 2016. – С. 536.
В структуре расходов консолидированного бюджета РФ за период 2005–2015 гг. произошли следующие изменения. Отме- чался рост удельного веса таких статей как расходы на нацио- нальную оборону – 2,17% (с 8,53% в 2005 г. до 10,7% в 2015 г.), прикладные научные исследования в области национальной экономики – 0,32% (0,58 и 0,9%, соответственно), топливно- энергетический комплекс – 0,2% (0,15 и 0,35%), связь и инфор- матику – 0,09% (0,20 и 0,29%), на сельское хозяйство и рыбо- ловство – на 0,07% (1,15 и 1,22%).
Снижение удельного веса за анализируемый период отме- чалось по следующим статьям расходной части консолидиро- ванного бюджета: расходы на общегосударственные вопросы – на 4,85% (с 11,06% в 2005 г. до 6,21% в 2015 г.), на жилищно-
коммунальное хозяйство – на 3,62% (6,91% и 3,29%, соответст- венно), на другие вопросы в области национальной экономики – на 1,69% (с 4,68% и 2,99%), на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – на 1,61% (8,58 и 6,97%), на
образование – на 1,56% (11,76 и 10,2%), на транспорт – на 1,43% (3,67 и 2,24%), на обслуживание государственного и муници- пального долга – на 1,29% (3,51 и 2,22%).
Рассматривая сравнительную структуру расходов консоли- дированного бюджета РФ необходимо учитывать следующие ас- пекты: в 2005 г. отсутствовала статья расходов на дорожное хо- зяйство (дорожные фонды), которая в 2015 г. составляла 4,07% всех расходов бюджета (1209,6 млрд руб.), в 2005 и 2010 гг. рас- ходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт состав- ляли 11,69 и 9,70% (797,1 и 1708,8 млрд. руб.), после 2010 г. рас- ходы на здравоохранение уже проходят отдельной статьей – 9,85% в 2012 г. и 9,6% в 2015 г. (2283,3 и 2861,0 млрд руб.).
Расходы производятся в соответствии с бюджетными на- значениями – суммами, утвержденными парламентом по всем статьям расходов. Перечень статей доходов и расходов опреде- ляется бюджетной классификацией, которая также утверждает- ся законодательно.
Расходы носят целевой и безвозвратный характер. Безвоз- вратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое использование называется бюджетным финансиро-
ванием. Основное требование к бюджету – сбалансированность, т.е. равенство доходной и расходной частей.
Совокупность государственного бюджета и соответствую- щих ему организаций и учреждений есть бюджетная система.
Организация бюджетной системы и принципы ее построения называются бюджетным устройством, которое определяет взаимо- отношения между звеньями бюджетной системы по формирова- нию, распределению и использованию бюджетных средств.
Структура бюджетной системы любой страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. Двухуровне- вую структуру – государственный и местный бюджет – имеют страны с унитарным устройством. США, ФРГ и Россия, являю- щиеся странами федерального устройства, имеют трехуровне- вую бюджетную структуру: государственный, региональный (субъектов РФ или штатов) и местный (бюджет земли).
В бюджетную систему Российской Федерации (консолидиро-
ванный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются:

• 
  федеральный бюджет и бюджеты государственных вне- бюджетных фондов Российской Федерации;
  
• 
  бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориаль- ных государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  местные бюджеты, в том числе:
  
• 
  бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским деле- нием, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
  
• 
  бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внут- ригородских районов¹.
  

Все эти бюджеты функционируют автономно. Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государ- ственный (федеральный) бюджет – основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства.



¹ См.: Регионы России. Социально‐экономические показатели. 2016: стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 1230.
Следовательно, государственный бюджет является не только бюджетом центрального (федерального) правительства, но и пред- ставляет собой совокупность всех уровней государственных и ад- министративно-территориальных властей. Задачей всех бюджетов является реализация экономических функций государства. Все ви- ды бюджета состоят из доходной и расходной частей.
В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть административно-территориальных бюджетов должна со- стоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, суб- венций и кредитных ресурсов.
Закрепленные доходы – это налог на имущества предприятий, местные налоги, налог на имущество физических лиц, земельный налог и т.д. Они поступают в соответствующие бюджеты.
Регулирующие доходы – средства, передаваемые из выше- стоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.
Дотации – твердые суммы, передаваемые вышестоящими бюджетами нижестоящим для пополнения доходов и минимиза- ции дефицита бюджета на безвозмездной и безвозвратной осно- ве для покрытия текущих расходов.
Субвенции – средства строго целевого назначения, переда- ваемые в нижестоящие бюджеты или юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе для целевых расходов.
Субсидии – средства, передаваемые в нижестоящие бюдже- ты, физическим и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Трансферты – средства, поступающие из федеральных и региональных фондов финансовой поддержки регионов.
Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на возмезд- ной основе под проценты или без них.
К бюджету государства относятся также различные внебюд- жетные фонды. Внебюджетные фонды – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в гос- бюджет. Эти фонды находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фон- дах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. В России существует более 30 государственных внебюджетных фон- дов, образованных за счет целевых отчислений, а в США насчиты-
вается более 800 подобных фондов. К ним относятся: федеральный дорожный фонд, фонд развития таможенной системы, фонд разви- тия налоговой системы и налоговой службы, фонд борьбы с пре- ступностью, экологический фонд и т.д. Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского стра- хования образуют единый социальный фонд и т.д.
До недавнего времени они функционировали независимо от бюджета, имели собственные источники поступлений в виде обязательных взносов пропорционально к фонду оплаты труда предприятий. Но сейчас эти фонды (кроме пенсионного) консо- лидированы в бюджет на основе страховых взносов. Они также могут стать негосударственными, частными фондами. Такая система существует в США.
Все государственные внебюджетные фонды вместе с кон- солидированным бюджетом образуют бюджет расширенного правительства. В принципе к бюджету расширенного прави- тельства относятся доходы и расходы предприятий государст- венного сектора.
Такие фонды расширяют возможности вмешательства госу- дарства в происходящие социально-экономические процессы, минуя бюджет и парламентский контроль.
Следовательно, посредством внебюджетных средств госу- дарство сглаживает остроту бюджетного дефицита и стимули- рует инвестиционные процессы в областях и республиках.

2.