Присоединение Центральной Азии к Российской империи в xviii–xix вв

 
«Временные положения» 1867–1868 гг.
Введение единой системы административного
управления в Казахстане и Средней Азии
 
11 июля 1867 г. был издан Указ об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства
и Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями
410
.
В октябре 1868 г. появился «Указ о преобразовании управления казахами Орен-
бургского и Сибирского ведомств». Одновременно было принято «Временное положе-
ние об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях»,
согласно которому Уральская и Тургайская области включались в Оренбургское, а Акмолин-
ская и Семипалатинская – в Западносибирское генерал-губернаторства. Управление обла-
стями, делившееся на областное и уездное, находилось под непосредственным начальством
генерал-губернатора. Во главе области стоял военный губернатор (он же одновременно
командующий войсками) и областное правление. В Уральской области военный губернатор
являлся наказным атаманом уральского казачьего войска, а в Акмолинской и Семипалатин-
ской областях – частей Сибирского казачьего войска, входивших в состав областей. Воен-
ные губернаторы назначались и увольнялись «высочайшими указами» по представлению
Министерства внутренних дел при предварительном согласовании с генерал-губернаторами
и военным министром. В Уральской и Тургайской областях они наделялись правами и обя-
занностями губернаторов по общим учреждениям империи, а в Акмолинской и Семипала-
тинской – по Сибирским учреждениям.
При военных губернаторах создавались особые военные управления, ведавшие регу-
лярными, а также казачьими войсками. Жившее на казачьих землях население подчинялось
полиции и суду на основании Временного положения 1868 г. Порядок прохождения службы
в казачьих войсках остался прежний, сохранилось также станичное управление.
В составе Уральской области находилось Мангышлакское приставство во главе с при-
ставом, права и обязанности которого определялись особой инструкцией. Население и вой-
ска управлялись по «Положению о военном управлении в областях Оренбургского и Запад-
носибирского округов». Аналогичные правила действовали и в приставстве Зайсанского
края
411
.
Областные управления, возглавляемые вице-губернаторами, включали распорядитель-
ное, хозяйственное и ссудное отделения и соединяли в себе функции губернского правления,
казенной палаты, гражданского и уголовного судов и губернского управления государствен-
ным имуществом. Права и обязанности председателя и чиновников определялись на основа-
нии общих губернских учреждений. В состав областного правления входили доктор, архи-
тектор и чиновник по горной и лесной части.
Уездные начальники руководили через управления, тождественные уездным по кре-
стьянским делам присутствиям, которые контролировали представителей аульной админи-
страции и имели право ареста на семь дней и наложения штрафа до 15 рублей. Уездным
начальникам подчинялись расположенные в уездах войска, военные учреждения и укрепле-
ния на основании «Положения о военном управлении в Уральской, Тургайской, Акмолин-
ской и Семипалатинской областях». На них возлагалась приписка к городам, где еще не были
410
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. I. Д. 116. С. 281; Д. 117. С. 282–316.
411
Бекмаханова Н. Е. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма (60-е годы XIX в. –
1917 г.). М., 1986. С. 66–84.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
112
созданы городские управления, купцов и мещан и выдача торговых свидетельств и докумен-
тов
412
.
Были созданы городские полицейские управления в Уральске, Омске, Петропавлов-
ске, Семипалатинске, Усть-Каменогорске, а в Акмолинске введена должность полицейского
пристава.
Детально были разработаны принципы местного управления для кочевого населения
областей. Во главе волостей стояли волостные управители, во главе аулов – аульные стар-
шины. С 1868 г. эти должности являлись выборными. Избрать могли любого жителя аула
не моложе 25 лет, не имевшего судимости и уважаемого народом. Выборы были двухсту-
пенчатыми и проходили под контролем царских чиновников.
Кочевое население приравнивалось в правах и обязанностях к сельским обывателям.
Его внутренний быт, основанный на народных обычаях, сохранялся, если это не противоре-
чило «началам Временного положения 1868 г.»
413
Кочевники освобождались от рекрутской
повинности. При вступлении в сословие, обязанное платить подати, им предоставлялась
пятилетняя отсрочка. Принявшие христианство казахи могли приписываться к городским
и сельским обществам без специального разрешения.
Были разработаны правила и для оседлого населения. Переселенцам при уездных
управлениях отводилось безвозмездно место для постройки; размеры его определялись глав-
ным начальником края. Переселенцам из России предоставлялись льготы, которыми обла-
дали лица, причислявшиеся к городам бывшей Области сибирских казахов
414
.
Приписавшиеся к городам и селениям башкиры, татары, представители народов Сред-
ней Азии могли войти в состав обществ, но без права создания отдельных корпораций
и без льгот, предоставлявшихся русским переселенцам
415
.
412
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 120. С. 323–341.
413
РГИА. Ф. 1291. Оп. 82. 1868 г. Д. 5. Л. 3, 10.
414
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 120. С. 323–340.
415
Там же. Д. 108. С. 226–231.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
113