Присоединение Центральной Азии к Российской империи в xviii–xix вв

 
Система административного управления
Семиреченской, Сырдарьинской
и Туркестанской областями
 
Во второй половине XIX в. Казахстан вошел в состав Туркестанского генерал-губер-
наторства, образованного по июльскому указу 1867 г.
416
. Тогда же был принят «Проект поло-
жения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями»
417
.
Генерал-губернатор являлся одновременно и командующим войсками Туркестанского
военного округа. Он наделялся правом ведения дипломатических отношений с соседними
государствами.
Льготы, предоставленные городам Сергиополю, Капалу, Казалинску, Петровску, Тур-
кестану, Чимкенту, Аулие-Ате, Ташкенту, Ходженту и Джизаку, распространялись только
на русское население
418
.
Управление делилось на областное и частное – по городам, селениям, волостям
и аулам. Во главе областей стояли военные губернаторы, имевшие и гражданские пол-
номочия. Так, в Семиреченской области он был одновременно и наказным атаманом
Семиреченского казачьего войска. Областное правление являлось коллегиальным учрежде-
нием, соединяло в себе права и обязанности губернского правления, казенной и судебной
палат. Одновременно оно занималось административным делением и устройством терри-
тории, обнародованием указов и распоряжений правительства; служебными и отпускными
делами административного аппарата области; выборами в низовую администрацию воло-
стей и аулов; вопросами религии; принятием в подданство иностранцев; образованием, здра-
воохранением; административной ссылкой лиц и их возвращением; годовой отчетностью;
сохранением порядка в области. Кроме того, областное правление вело учет земель, распре-
деляло их между жителями, организовывало ярмарки и базары, собирало статистические
сведения, взимало подати и сборы, а по судебным отделам – готовило к слушанию граждан-
ские и уголовные дела, осуществляло переписку по судебным и следственным делам»
419
.
Уездный начальник, как уже упоминалось, имел административные и полицейские
полномочия, следил за сохранением порядка в уезде, сбором податей, за состоянием здра-
воохранения, торговли, собирал статистические сведения об уезде, в ряде городов выдавал
купцам и мещанам из русских торговые документы
420
.
Волостные управители и аульные старшины избирались среди кочевников на три года.
На эти должности мог быть избран каждый, «кто пользуется уважением и доверием народа,
не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25 лет» (§ 88
Временного положения). В каждом ауле хозяева 10 кибиток избирали выборного, а сход этих
выборных – аульного старшину и его кандидата. Для выбора волостного и его кандидата
в каждой волости хозяева 50 кибиток избирали одного выборного, съезды этих выборных
избирали волостного. Выборы производились путем баллотировки. Избранным считался
тот, кто получил большинство избирательных шаров. Волостных управителей утверждал
в должности военный губернатор, аульных старшин – уездный начальник. Военный губер-
натор мог в случае злоупотреблений и неисполнения обязанностей отстранить от должно-
416
Бекмаханова Н. Е. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма. С. 80–84.
417
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 116 С. 281–282; Д. 117. С. 282–293.
418
Там же. Д. 11, 13.
419
Там же. Д. 14. С. 36; Д. 41. С. 73.
420
Там же. Т. 1. Д. 42. С. 74; Д. 79. С. 167.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
114
сти волостных управителей, а уездный начальник – аульных старшин. Волостные управи-
тели имели полицейскую и распорядительную власть, наблюдали за порядком, соблюдением
законов, вели сбор податей, выполняли указания уездных начальников, приводили в испол-
нение судебные решения и постановления народных судов. Волостные управители за непо-
виновение властям, драки могли подвергать виновных аресту до трех дней и штрафу до 3
рублей. Аульные старшины исполняли в ауле те же обязанности, что и волостные в воло-
сти
421
.
Полицейская и распорядительная власть над оседлым населением в городах и селениях
Сырдарьинской области сосредоточивалась в руках аксакалов, которые избирались сроком
на три года и утверждались в своей должности военным губернатором. Выборы были анало-
гичны выборам среди кочевого населения. Города и крупные селения разделялись на квар-
талы от каждого избирался один аксакал, имевший те же права и обязанности, что и волост-
ной управитель у кочевников.
Управление в казачьих селениях Семиреченского казачьего войска определялось осо-
бым «Положением».
В Семиреченской и Сырдарьинской областях действовали три вида судов: граждан-
ский, военный суд на основании общих законов империи и суд по народным обычаям (адату,
шариату).
В Сырдарьинских городах и селениях создавались общественные хозяйственные
управления из 3–5 выборных членов. Они избирались на три года одновременно с аксака-
лами и утверждались уездными начальниками или ташкентским городским начальником.
Это был совещательный орган управления, призванный вести раскладку сборов и податей,
заниматься общественным хозяйством.
Создавая специальные органы для ведения общинных дел – волостные и аульные
сходы, – законодательные акты 1867–1868 гг. наметили круг их действий. Новая выборная
система была во многих чертах тождественна той, что существовала в деревнях европей-
ской части России, обеспечивая главенство в общественном управлении наиболее зажиточ-
ной части населения.
В Семиреченской и Сырдарьинской областях кочевое население платило кибиточный
сбор – по 2 рубля 75 копеек с кибитки; а оседлое – поземельные сборы и налоги (харадж
и танап). Харадж устанавливался в размере десятой части урожая, тапан – в зависимости
от вида сорта земледельческих продуктов.
В Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях кочевое и осед-
лое население платило разные виды налогов. Кроме кибиточной подати в 3 рубля, кочев-
ники отдавали по 50 копеек подводной повинности, а также выполняли земские повинно-
сти по содержанию чинов местного управления, ремонту и строительству дорог, поставляли
лошадей для разъездов чиновников и военнослужащих.
С 1868 г. отменялся билетный сбор с кочевников и полукочевников, отправлявшихся
на заработки в города и селения за пределами Казахстана и Средней Азии, и устанавливался
общий паспортный сбор.
В это же время в крае вводится новое судебное устройство, по которому действо-
вали военный, народный и гражданский общеимперский суды. Органами судебной власти
являлись уездный судья, военно-судебные комиссии, областные правления, подчинявшиеся
по инстанции Правительствующему Сенату. В кочевых и полукочевых районах Казахстана
и Средней Азии появляется народный суд – с выборным бием, коим мог стать каждый,
кто был не моложе 25 лет и не имел судимости. Выбранные утверждались губернатором,
вместо жалованья они получали бийлых – десятую часть суммы, присуждаемой по иску.
421
Там же. Д. 80. С. 167–168; Д. 115. С. 258–265.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
115
Суд биев проходил гласно, публично. Существовали три инстанции народного суда: едино-
личный суд биев; волостные суды биев; чрезвычайные съезды биев
422
.
В 80-е гг. XIX в. произошли некоторые изменения в системе управления краем: с июля
1881 г. упраздняется Оренбургское генерал-губернаторство, а главное управление Ураль-
ской и Тургайской областями переходит к Министерству внутренних дел; менее чем через
год ликвидируются Западносибирское генерал-губернаторство и Совет главного управления
Западной Сибири и создается Степное генерал-губернаторство. Вводится должность степ-
ного генерал-губернатора, которому подчинялись Акмолинская, Семипалатинская, Семи-
реченская области (последняя передана из ведения туркестанского генерал-губернатора).
Эти области управлялись на основании временных постановлений 1867–1868 гг., не полу-
чивших законодательного утверждения
423
.
Согласно принятому в 1891 г. «Положению об управлении Акмолинской, Семипала-
тинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями», во главе областей стал степ-
ной генерал-губернатор. Ему принадлежала распорядительная власть, право утверждать
должностных лиц, проекты и сметы на строительные работы на суммы – до 20 тыс. рублей,
а также высылать неблагонадежных в Сибирь на срок до пяти лет.
Местное управление возглавляли военные губернаторы и областные правления.
Уездами управляли уездные начальники, назначенные степным генерал-губернатором,
а в Уральской и Тургайской областях – военные губернаторы, которые приравнивались
к уездным исправникам и управляли сельским населением на правах уездного по крестьян-
ским делам присутствия, контролировали решения волостных, аульных и сельских сходов,
налагали на виновных арест до семи дней и штраф до 15 рублей.
Города управлялись депутатами от городских обществ при уездных начальниках
под наблюдением губернаторов и областных правлений; здесь функционировали полицей-
ские управления, а в более мелких городах – приставства и полицейские команды из воль-
нонаемных.
«Степное положение» 1891 г. ввело для кочевого и оседлого населения следующие
подати и повинности. Сельские общества, образованные из русских, дунган и уйгуров,
за отведенные им в надел государственные земли платили оброчную подать наравне с госу-
дарственными крестьянами – по количеству используемой земли. Раскладка причитавшейся
с каждого сельского общества суммы между ее членами производилась на сельских схо-
дах
424
.
В кочевых районах кибиточная подать собиралась волостными правителями и ауль-
ными старшинами. Они составляли списки кибитковладельцев, которые затем проверялись
уездными начальниками, областными правлениями. Назначенная сумма кибиточной подати
на волость распределялась между аульными обществами волостным съездом, а в аулах –
аульными съездами с учетом благосостояния каждого
425
.
Значительно возросли земские сборы. На средства населения содержались полицей-
ско-административный аппарат на местах, земские учреждения, школы, больницы, пожар-
ная охрана; сюда же были отнесены содержание и ремонт дорог, мостов; подводная и поч-
товая повинности и т. п. Земские повинности несли кочевое население, а также сельские
общества, владельцы недвижимого имущества в городах, владельцы фабричных и заводских
помещений и т. д.
422
РГИА. Ф. 1291. Оп. 82. 1868 г. Д. 6. Л. 13, 15.
423