С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Контрольные вопросы и задания. 1. Почему без проведения землеустроительных ме-
роприятий нельзя использовать землю? 2. В каких случаях землеустройство проводится в 
обязательном порядке? 3. Каковы основания проведения землеустройства. 4. Назовите ос-
новную цель землеустройства. 5. Определите главные задачи землеустройства. 6. Почему 
землеустройство имеет государственный характер и что должно делать государство, 
проводя его? 7. Каковы основные функции землеустройства, обеспечивающие управление 
земельными ресурсами государства (региона, на местном уровне)? 8. Как можно обосно-
вать принципы землеустройства? 
 
 
Глава 8. Виды, формы и объекты землеустройства 
8.1. Виды и формы землеустройства 
Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены зем-
ли независимо от целевого назначения, формы собственности и характера ис-
пользования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание являются 
различными.
На федеральном, региональном и местном уровнях земельные ресурсы 
распределяются между различными отраслями (сельским, лесным и жилищно-
коммунальным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, запо-
ведниками и др.). Это происходит в целях организации их рационального ис-
пользования и охраны в интересах государства; регионов и муниципальных обра-
зований; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохо-
зяйственного освоения, повышения плодородия почв и мелиорации земель; отне-

---

135 
сения земельных участков к территориям с особым правовым, природоохранным, 
рекреационным и заповедным режимами и т. д. 
Кроме того, земельные ресурсы перераспределяются по формам соб-
ственности, включая государственную, муниципальную и частную. Таким об-
разом происходит земельный оборот. В экономических развитых государствах 
ежегодный земельный оборот охватывает до 5-8 % земельных участков. 
Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отрас-
лями и внутри них затрагивает не только отдельные земельные участки, но и 
крупные землевладения и землепользования, их группы. Так как земли исполь-
зуют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане, предо-
ставление земельных участков одним из них обязательно связано с изъятием у 
других.
Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит ди-
намичный характер: создаются новые промышленные предприятия, строятся 
железные и автомобильные дороги, расширяются города, организуются сель-
скохозяйственные предприятия. В связи с этим постоянно возникают новые 
землевладения и землепользования и вносятся изменения в уже существующие. 
Кроме того, по мере развития производства меняются требования к размерам и 
размещению земельных участков, занимаемых уже действующими предприя-
тиями. Особенно часто это происходит в сельском хозяйстве: появляется необ-
ходимость в упорядочении и реорганизации соответствующих землевладений и 
землепользовании, устранении неудобств и недостатков в их размещении, раз-
мерах и других отклонений от оптимальных норм, оказывающих негативное 
влияние на производство.
Постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям, 
формам собственности и угодьям вызывают изменения границ, площадей и ме-
стоположения существующих землевладений и землепользовании, что обу-
словливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств.
Группы могут быть как небольшими (2-3 хозяйства), так и крупными, за-
трагивающими земельные участки на огромных территориях нескольких субъ-

---

136 
ектов Российской Федерации. Например, в большом масштабе на территории 
целых экономических зон страны проводилось землеустройство при создании 
крупных гидроэнергетических центров. Часто строительство таких центров со-
четалось с созданием водохранилищ и оросительных систем. Строительство 
плотин на реках приводило к затоплению и подтоплению значительных терри-
торий. В зонах гидроэнергетических центров возводились города, поселки, же-
лезные и автомобильные дороги, промышленные предприятия, различные соору-
жения и т.д. Все это вызывало коренную перестройку существующих предприя-
тий и всей экономики в зоне гидроэнергетического строительства.
Возникала необходимость в организации новых землепользовании и пе-
реустройстве значительного числа существующих хозяйств. Часто требовалось 
не только изменить границы, но и полностью перестроить землепользование 
многих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, пересе-
лить из зоны затопления людей, проживавших в поселках, административных 
центрах и т. д.
При освоении целинных и залежных земель были проведены большие зем-
леустроительные работы по изучению земельного фонда в пределах районов и це-
лых областей; выделению земель, пригодных под распашку; образованию земле-
пользований вновь организуемых крупных сельскохозяйственных предприятий и 
упорядочению землепользований существующих хозяйств.
В настоящее время крупные землеустроительные работы по перераспреде-
лению земель проводятся в районах г. Сочи (олимпийские объекты 2014 г.), г. Ка-
зани (объекты Универсиады 2013 г.), Московской области (инновационный центр 
Сколково), новой Москвы. 
Очевидно, что землеустройство не может ограничиваться только образо-
ванием новых или реорганизацией существующих землевладений и землеполь-
зований. Другая, главная задача землеустройства заключается в организации 
рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в кон-
кретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользовании 
сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь складывается обеспеченность 

---

137 
населения продовольствием, а промышленности - сырьем, осуществляется непо-
средственное взаимодействие основных факторов производства - земли, труда, 
материально-технических ресурсов.
В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где 
земля используется только как пространство для размещения зданий, сооруже-
ний, дорог, сетей электроснабжения, ее непосредственное использование не яв-
ляется самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строитель-
ства определенных объектов и их последующего функционирования.
Размещение зданий и сооружений на территории населенных пунктов, про-
мышленных и других несельскохозяйственных предприятий называется плани-
ровкой. К собственно землеустройству планировка промышленных предприятий, 
поселков и городов не относится и в состав землеустроительных действий не вхо-
дит. Однако при отводах земель для этих целей землеустройство проводится и 
данные планировки (по плотности застройки, разрешенному использованию, раз-
мещению объектов и участков применяются в полном объеме). 
Не входит в состав землеустроительных действий также территориальное 
планирование и градостроительное проектирование, определяющие размеще-
ние объектов капитального строительства в городах и на других, пригодных 
под застройку территориях, а также лесоустройство, намечающее внутреннее 
устройство территории лесохозяйственных организаций.
В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или 
землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, 
образующих определенные системы, в других - территорию устраивают в гра-
ницах отдельного землевладения или землепользования, при котором опреде-
ляют назначение и использование каждого входящего в него земельного участ-
ка.
В связи с тем что первая группа мероприятий по значению и содержанию 
заметно отличается от второй, землеустройство делят на два основных вида: