С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных 
предприятий является продолжением межхозяйственного. Проводят его только 
после того, как решены все вопросы последнего. Внутрихозяйственное земле-
устройство осуществляют с целью организации рационального использования, 
охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства. 
Оно ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов 
собственников земли, землевладельцев и землепользователей при соблюдении 
режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство пло-
дородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов. Внутрихозяй-
ственное землеустройство отличается от межхозяйственного назначением и со-
держанием. Оно проводится в рамках конкретных и притом только сельскохо-
зяйственных предприятий.
Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспортных 
и других несельскохозяйственных предприятий не проводится. Это обусловли-
вается различной ролью земли в сельскохозяйственном и несельскохозяйствен-
ном производстве. Например, в обрабатывающей промышленности земля слу-
жит лишь местом, пространственным базисом, на котором строятся фабрики, 
заводы и другие предприятия. В сельском хозяйстве земля функционирует не 
только как пространственный базис, но и как главное средство производства, 
непосредственно участвующее в самом сельскохозяйственном производстве, 
образовании продукта, поэтому устройство земель сельскохозяйственного 

---

140 
назначения не может ограничиваться только образованием землевладения и 
землепользования.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земель-
ный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные мас-
сивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья 
и севообороты, обустраивается их территория.
Следует отметить, что межхозяйственное и внутрихозяйственное земле-
устройство тесно связаны, и противопоставлять их друг другу никак нельзя. 
Это звенья одной общей системы мероприятий по рациональной организации 
использования и охраны земли. В ряде случаев оба вида землеустройства могут 
проводиться одновременно, но при этом обязательно сначала должны быть ре-
шены вопросы межхозяйственного землеустройства.
В конце 1980-х годов в докторской диссертации учёный из Казахстана Л. 
И. Подольский обосновал необходимость выделения еще одного вида земле-
устройства, так называемого участкового, реализуемого через рабочие проекты 
землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Практи-
ка показывает, что этот вид землеустройства после соответствующего научного 
признания может иметь право на существование. 
От всех других видов градостроительной, кадастровой и иной земельно-
хозяйственной деятельности землеустройство отличается тем, что в процессе 
его проведения формируются формы и элементы организации территории 
(площадные, линейные), которые можно опознать в натуре (на местности). При 
межхозяйственном землеустройстве – это землевладения и землепользования
(земельные участки), границы которых закрепляются межевыми знаками. При 
внутрихозяйственном землеустройстве - это границы полей севооборотов и ра-
бочих участков, загонов очередного стравливания, обозначаемые направляю-
щими линиями обработки, пропахиваемыми разделительными бороздами, ка-
навами, межами, изгородями, полосами многолетних трав, ограниченные поле-
выми дорогами, лесоповалами, скотопрогонами и др. При участковом земле-
устройстве – это мелиоративные каналы, дороги и др. Все эти элементы орга-

---

141 
низации территории намечаются в проекте землеустройства и имеют чёткие 
геодезические параметры (координаты, площади и др.). 
В землеустроительной литературе существует также понятие форма зем-
леустройства. Это понятие вошло в землеустроительную науку с конца 1920-х 
годов XX в. Так, профессор К. Н. Сазонов давал форме землеустройства следую-
щее определение: «Обычно отдельное землеустроительное мероприятие, кото-
рому поставлены конкретные цели, называется формой (или видом) земле-
устройства» (Землеустроительное проектирование. - М.; Л.: Сельхозгиз, 1929.- 
С. 101).
В 1958 г. профессор С. А. Удачин обосновал две формы землеустройства: 
колхозов и совхозов, в связи с тем, что организация их территории сильно отлича-
лась друг от друга (Землеустроительное проектирование/Под ред. С. А. Удачина. - 
3-е изд. - М.: Гос. изд-во с.-х. лит., 1958. - С. 40). Профессор Г. И. Горохов в 1958 
г., опираясь на идею профессора И. Д. Шулейкина (1930 г.), выделял следующие 
формы внутрихозяйственного землеустройства: предварительное (упрощенное), 
частичное, полное, экспериментальное (Землеустройство колхозов и совхозов. - 
Киев: Урожай, 1985. - С. 10). Эти формы действительно имеют место на практике.
В 1995 г. профессор М. А. Гендельман подразделил на формы не только 
внутрихозяйственное землеустройство в зависимости от организационно-
правового статуса предприятий, но и выделил три формы межхозяйственного 
землеустройства, ориентируясь на различное целевое использование земель 
(городов, спецфондов, сельскохозяйственного назначения с подразделением по 
формам собственности, запаса и т. д.) (Научные основы землеустройства/Под 
ред. М. А. Гендельмана. - Акмола: АСХИ, 1995. - С. 75). 
Если использовать общепринятые подходы, то в связи с возникновением 
многоукладности в сельском хозяйстве необходимо учитывать различные органи-
зационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий: акционерные 
общества, ассоциации, товарищества, производственные кооперативы, крестьян-
ские (фермерские) хозяйства и др. Содержание и объемы землеустроительных ра-
бот на их территории разные, поэтому можно считать, что форма внутрихозяй-

---

142 
ственного землеустройства соответствует организационно-правовой и организа-
ционно-хозяйственной формам сельскохозяйственных предприятий и их произ-
водственному типу. Действительно, землеустройство крестьянского хозяйства за-
метно отличается от землеустройства акционерного общества, а землеустройство 
специализированного овощеводческого совхоза - от землеустройства животно-
водческого племенного или семеноводческого хозяйства.
Форму межхозяйственного землеустройства целесообразно связывать с 
классификацией проектов межхозяйственного землеустройства
В последние годы форма землеустройства начинает связываться с органи-
зацией проведения землеустройства, его финансированием и кругом решаемых 
задач. В этой связи его можно подразделить на государственное, муниципаль-
ное, частное и смешанное. 
До 1990 г. всё землеустройство в нашей стране было государственным, 
так как земля находилась в исключительной собственности государства. В 
настоящее время к нему можно отнести: землеустройство федеральных земель, 
разработку Генеральной схемы землеустройства территории Российской Феде-
рации, создание специальных государственных и муниципальных земельных 
фондов и др. К частному относятся землеустроительные работы по межеванию 
земельных участков, находящихся в частной собственности, внутрихозяйствен-
ное землеустройство частных землевладений и др. 
Однако нужно отметить, что термин «форма землеустройства» пока не 
имеет точного определения, хотя отказываться от него в условиях многообра-
зия форм хозяйствования было бы нецелесообразно.