T h e m inistry of h ig h e r and sec o n d a r y spec ial educatio n of th e r epu blic of u zbek istan tashkent state e c o n o m ic u n IV er sity
Download 4.06 Mb. Pdf ko'rish
|
Экологик экспертиза. Жумаев Т.Ж
|
ЭКОЛОГИК ЭКСПЕРТИЗАМИНГ АСОСИЙ
ПРИНЦИПЛАРИ 4.1. Экологик экснертизанинг принциплари тугрисида тушупча Принцип сузилотинча «principiuni» сузидан олинган булиб «бош- лаш», <асос» маъносини билдиради. Экологик экспертиза принципла ри унинг асосий илмий коидалари булиб, улар экологик экспертиза фаолияти учун рахбарий илмий ва амалий курсатма ва кулланма ахамиятига эгадир. Принципларни экологик экспертиза методпари сифатида хам тушуниш мумкин. Экологик экспертиза принциплари экологик экспертиза фаолияти тажрабаларини урганиш ва умумлаш- тириш, улардан фойдалаииш асосида шаклланади ва ривожланиб боради. Принциплар табиат ва жамиятнинг узаро таъсирини опти- маллаштириш эхтиёжларига максимал даражада мос келиши керак. Шу сабабдан экологик экспертиза принципларига куйидаги хусу- сиятлар хосдир: 1) объектив узаро оогланган. Экологик экспертиза прин циплари табиатга, тарих ва жамиятга, мамлакатга мос келгандягина уларнп хиеоблаш мумкин; 2) тарихан шартланганлик. Давлат сиёсати ва дав- лат тузуми узгариши билан экатогик экспертиза принциплари хам узга- ради. Узбекистан мусгещилликка эришиши муносабати билан шундай узгаришлар содир булди; 3) тизимлилик. Экологик экспертизанинг бар- ча принципларини узаро боглик классификациялаш мумкин (умумий, илмий, хусусий (компонентлар буйича), юридик ва бонщалар). Хозирги замон экологик экспертизаси принципларинииг куй идаги учта йуналишини ажратиш мумкин: 1) умумий принциплар; 2) конкрет илмий принциплар; 3) юридик (хукукий) принциплар. Экологик экспертизанинг умумий принциплари экология (шу жумладан экология иктисодиёти) ва табиатдан фойдаланиш иктисо- диёти фанларининг аникланган ва экологик экспертиза учун мухцм ахамиятга эга булган принцппларига асосланиб ифодаланган прин- ципларидан иборатдир. Эколошк экспертиза фанининг экспертиза фаолияти ва тажрибаларини махсус йуналншда тадкик этиш асосида аниклаган принциплари конкрет илмий принциплар каторига киради. Экологик конупчилик хужжатларида мустахкамланган ва экологик экспертиза амалиётида бажарилиши мажбурнй булган юридик кучга эга булган принциплар юридик (хукукий) принциплар хисобланади. Уларни экологик экспертиза амалиёти принциплари деб аташ мумкин. Ушбу принциплар узаро узвий боглик булиб, улар бир-бирла- рини тулдиради ва амалиётда жамият ва табиат уртасидаги ало- каларга боглик, конунларни хаётга тагбик. этишга хизмат килади. 70 4.2. Экологик экспертизанинг умумий принциилари Табиат билан жамият уртасидаги узаро таъсир ва алокалар \ам табиат, хам жамият конунларига буйсунади. Бундай узаро алокаларнинг бириичи ва энг зарурий шарти табиат ва жамият - мниг бирлиги булиб, у табиат конунлари билан белгиланади. Та- биат жамият ривожланишининг табиий асосини ташкил этади. Нисон хаёти ва фаолиятини табиатсиз тасаввур килиб булмайди. Шу сабабдан одам бнр вактнинг узида хам табиатнинг, хам жами ятнинг ажралмас кисми булган биоижтимоий мавжудотдир. Табиат ва жамият уртасидаги алокалар мувозанатини буз- маслик учун, жамият ва одамлар улар уртасидаги богликлик ва бирликни хар томонлама хисобга олиш ва ушбу алоцаларда ва габиатдан фойдаланишда табиат ривожланишининг объектив конунларига асосланиши керак. Бошкача айтганда, табиат билан жамият уртасидаги узаро таъсир ва алокаларда табиатнинг би- ршпшлиги прннципи асосий уринни эгаллайди. Шу сабабдан таби ат конунларига амал килмаслик жамият ривожланишининг та- бний асосларининг емирилишига, демак, жамиятнинг хам емири- лишига олиб келади. Табиатнинг уз-узини такрор ишлаб чикариш ва янгилаш функциясини асосан биос({>ера компонентлари орасида асосий роль уйнайдиган тирик организмлар (моддалар) оажаради. Шу сабабдан табиат билан жамият уртасида тухтовсиз модда алма- шнш жараёнларини таъминлаш биогеноценозларга богликдир. Барча табиий тизимларда ва улар оркали б^тун бнос<|>еради 3apjp микдор ва нисбатларда биологик ресурсларни доимий такрор иш лаб чнкаришга эришиш табиат билан жамиат уртасида модда алмашиш жараёнларининг зарур шартидир. Бу талабни хозирги индустриал ривожланиш шароитида ижтимоий ишлаб чикаришни кенг микёсда экологиялаштириш, табиат мухофазаси технология- си ва техникасини кенг жорий этиш оркали бажариш мумкин. Экологик экспертиза фаолияти учун бевосита ва билвосита ахамиятга эга булган умумий принципларга куйидагилар киради: 1. Табиатнинг бирламчилиги принципи. Табиат ва жамият уртасидаги алокалар, жамиятнинг таоиатга таъснрн табиат конун ларига мос келиши ва унга асосланиб амалга оширилиши керак. 2. Табиийлик принципи. Табиат биздан яхши билади ёнда- шувига, табиийликнинг устуворлигига асосланади. 3. Сохта м^иаффакдият принципи. Табиатдан фойдаланишда дастлабки муваф(|заккияг: 1 ар (ёки м у i! а < |j с |) a i; к. н я тс и з л и к ) киска муддатли булиши мумкин. Табиатни кайта узгартириш ёки уни бошкариш тадбирларининг муваффацкиятини бир ёки бнр неча ун йиллик даврда (10-30 йилда) табиат цикллари буйича табиат нинг занжирли реакциясининг кечиши жараёнлари ва натижалари 71 аниклангандан кейингина билиш ва аниклаш, бахолаш мумкин. Фанат вант буйича чукур экологик башорат хужалик тадбирла- рининг хакикий муваффаккнятини таъминлаши мумкин. 4. Табиатнп цайта узгартнриш (уни бошкариш) принципи. Бу гадбирларни амалга оширишда амал килинадиган асосий кои да- лар мажмуасидан иборат. Унда экологиянинг барча конун, коида ва принципларга жамият ижтимоий-иктисодий ривожланишининг глобал ва мах,аллий конуннятлари хисобга олинади ва табиатни кайта узгартиришга тизимли бошкариш талаблари куйилади. 5. Ишлаб чикаришни экологиялаш принципи. У табиий ре- сурсларини такрорий ишлаб чикаришни ташкил этишни такомил- лаи 1 тириш оркали экологиялаштиришни билдиради. Унинг асосий йуналишлари: экологик тизимларни саклаш ва тиклаш; табиий хо- машёни к.азиб олишнинг прогрессив технологиясини жорий этиш; моддий ресурслардан окилона фойдаланиш; нам чикитли ва чикит- сиз технологиясини барио этиш ва жорий килиш; алохида мухос[)а- за килинадиган табиий х^’дуд.чар майдонини кенгайтириш; ишлаб чикаришни экологик макбул жойлаштириш ва х ^ д и й ташкил этиш; атроф табиий мухитни ифлосланишини камайтириш ва йукотиш. G. Табиий рес'урсларнипг ижтимоий фойдалилигини ошириш нринциш!. Мамлакатнинг табиий ресурсларга эхтиёжчарини таъмин- лашда табиий ресурсларни такроршЧ ишлаб чикаришнинг самарадор- лигини оширишга асосланшини билдиради. Бунда куйидаги экологик макбул йуналишлар асосий уринни эгаллайди: t o f - k o h тармоклари- нинг усиш суръатлари моддий ишлаб чикаришнинг усиш сурч^атла- ридан паст булиши; ишлаб бх'рувчи саноат тармокларн хомашёдан рационал ([юйдаланишга асослашанлит сабабли t o f - k o h саноатидан телрок сзрч>атларда ривожланиши; чикитсиз, кам чикитли ишлаб чикаришнинг, шунингдек табиат му^офазаси жщозларини ишлаб чикаришнинг ривожчаниш с^/ьатларп атрос[)-мухитнн ифлосланти- рувчи тармоклар ргтожчаниши с}рт>атларидан юкори булиши; таби атни тикловчи тармокларрпшг ривожчаниш суръатлари t o f - k o h са- ноати ривожланиши суръатларидан паст булмаслиги; табиат мухо- (})азас:ига капитал куйилмаларнинг усиш с^рт>атлари моддий ишлаб чикаришга усиш суръатларидан юкори булиши. 7. Табиий ресурсларни кенгайтирилган такрор ишлаб чика- риш принципи. У куйидагиларни уз ичига олади: табиатни бевоси- та тиклаш микёсларини купайтириш (урмончилик, рекультивация ва бошкалар); табиий хомашёни комлекс кайта ншлашни хар то- монлама ривожлантириш; табиатни мухр(|)аза килиш ва бошкалар. 4.3. Экологик экспертизанинг илмий принциплари Экологик экспертиза фаолияти ва амалиётининг тур л и соха на йуналишларини илмий тадкик этишнинг асосий натижалари си- 72 тавсия килинган ва хар томонлама илмий асосланган эко- ■к)|тс экспертиза принциплари копкрет илмий принциплари нато р и т киради. Бундай принциплар каторига куйидагилар киради: • хар кандай ривожлантирилаётган хужалик ва бошка фао- пштнинг эхтимол тутилаётган экологик хавфлилик презумцияси; • экологик экспертиза хулосаларининг илмий асосланиши, объективлиги ва конунийлиги; • экологик экспертиза объектлари руёбга чикариш тугриси- чаги карор кабул килинишига кадар давлат экологик эксперти- ллиинг мажбурийлнги; • хужалик ва бошка фаолиятнинг атроф табиий мухитга таъсирини ва униш' окибатларини бахолашнинг комлекслиги; • экологик экспертизани утказишда экологик хавфсизлик галабларини хисобга олишнинг мажбурийлиги; • экологик экспертизанииг эхтимол тутилаётган узгариш- ларни башорат килишнинг зарурлиги; • экологик экспертизага такдим этилаётган ахборотнииг ншоичлиги ва тулкинлиги; • экологик экспертиза экспертларининг экологик экспертиза сохасида уз ваколатларини амалга оширишдаги мустак.иллипт; • ошкоралик, жамоат ташкилотлари (уюшмалар) иштироки, жамоатчилик фикрини хисобга олиш; • экологик экспертиза катнашчилари ва манфаатдор шахс- ларнинг экологик экспертизани ташкил этиш, утказиш, сифати учун жавобгарлиги. ^ а р кандай режалаштирилаётган хужалик ва бошка фаоли ятнинг эхтимол тутилаётган экологик хавфлилик презумцияси гфинципи, ушбу холатпииг акси тасдикланмагунча, уни юридик тугри деб топишии билдиради. Экологик экспертиза хулосаларининг илмий асосланиши, объек- тивлиги ва конунийлиги принципи экологик экспертизанииг хулоса- лари асосланган ва илмий далиллар билан исботланган булишини, атроф табиий мухитни мутффаза килиш иринципларига асосланн- шини, энг аввало, инсоннинг хаёти ва саломатлиги, одамнипг сотом ва яшаш учун кулай атроф-мухитга эга булиш хукукларпнинг усту- ворлигини таъминлайдиган экологик ва иктисодий манфаатдорли- гининг илмий асосланган богланмаларини таъминлаш принципла- рига асосланишини билдиради. Экологик экспертиза хулосалари катыш конунчилик талабларига таянади ва хулосаларининг объек тив булишини таъминлайди. Экологик объсктларини руёбга чикариш туррисидагп карор кабул килинишига кадар давлат экологик экспертизанииг мажбу рийлиги принципи икки хил ахамиятга эга: биринчидан, атроф-му- хитга ёки инсои саломатлигига салбий таъсир курсатиши мумкин булган лойихалар, дастурлар, курилмалар, курилмаларини мажбу- 73 рий-экспертизадан утказиш. Бунда юкори ташкилотлар факат дав- лат экологик экологик экспертизанинг ижобий хулосасидан кейин кейин уларни руёбга чикаришга рухсат бериши мумкин. Иккинчи- дан, экспертиза хулосасида курсатилган хулосаларни бажаришнинг мажбурийлигини билдиради. Хужалик ва бошка фаолиятнинг атроф табиий мух,итга таъ- сири ва унинг окибатларини ба^олашнинг комилекслиги принципи табиий ресурслардан рационал фойдаланиш, дастлабки табиий хо- машёни чукур кайта ишлашни, чикитсиз ва кам чикитли ишлаб чикаришга асосланишни ва шу асосда табиат мухофазасини таъ- минлашни билдиради. Экологик экспертизани утказишда экологик хавфсизлик та- лабларини хисобга олишнинг мажбурийлиги принципи габиатдан фойдаланишнинг самарадорлигипи таъминлашга, табиий ресурслар- ни такрор ишлаб чикаришнинг энг яхши вариантларини танлашга, экологик хавфсизликни таъминлаган холда хужалик вазнфаларини оптимал ечимини топишга йуналтирилган. Экологик экспертизанинг эхтимол тутилаётган узгаришлар- ни башорат (прогноз) килишнинг зарурлиги принципи объект- ларни руёбга чикаришнинг табиат комлекси ва унинг кисмларида якин isa узок муддатлардаги экологик окибатларини х,ар томонла- ма хисоога олишга царатилган. Экологик экспертизага такдим этилаётган ахборотларнинг ишончлилиги ва тулакоилиги принципи экспертизанинг асосли, гулаконли булишини таъминлаш, табиат конунлари, табиат мухр- фазаси цонунчилиги талабларини комплекс х,исобга олишни ахбо- ротлар тизими оркали таъминлашни билдиради. Экологик экспертиза эксперт.чарининг экологик экспертиза сохасида уз ваколатларини амалга оширищдаги мустациллиги прин ципи экологик экспертиза комиссияларинииг уз фаолияти натижа- лари буйича мустацил ва эркин хулоса чикаришларига имкон бе- ришларига каратилган. Экспертлар факат фактларга, уларни ил мий асослаш принципларига ва амалдаги к.<л 1 унларга амал килиши керак. Экологик экспертиза айрим муассаса ёки одамлар Г}тр\’хп- нинг манфаатлариии эмас, балки атрос|) мухитни мухрфаза килиш принципларини химоя килмоки лозим. Ошкоралик, жамоат ташкилотлари (уюшмалари) пштироки, жамоатчилик фикрини хисобга олиш принципига бииоан ;про(|) табиий мухитни мухр(|)аза килиш органлари кенг хал к оммасини хаBcjum ооъектнинг мавжудлиги, улар буйича экологик экспертиза тайинланганлиги тугрисида ошкоралик, очиклик р ^ и д а хам мага ма кмум килишлари, билдиришлари, эшитгиришлари керак. Бу оргаи- лар шунингдек ахолиии экологик вазият т\трисида уз вактида кенг ахборот оркали хабардор килиш лари шарт. Шунингдек экологик ахборотнинг ошкоралиги жамоатчиликни экологик экспертизани 74 утказишга жалб этиш билан узвий богдикдир. Бундай иштирок • гмшнинг шакллари х,яр хил булиши мумкин: зарарли объектнинг ;>кологик экспертизасини утказиш буйича фукоралар ва жамоат уюшмаларининг таклифларини куриб чикиш; жамоатчиликни (ахо- пши) экологик экспертиза якунлари билан таништириш; референ- думлар утказиш. Экологик экспертиза катнашчилари ва манфаатдор шахс- ларнинг экологик экспертизани ташкил этиш, утказиш, сифати учун жавобгарлиги принципи уларнинг масъулият курсатишларини таъ- минлашга каратилгаи. Экологик экспертизанииг илмий та дни коглгшда асослаб бе- рилган принциплари тавсиявий характерга эга оулиб, уларнинг купчилиги мх'хокама ва синовлардан кейин конун х.}жжат.чарида уз аксинп топади. 4.4. Эколгик экспертизанииг юридик (ХУКУКИЙ) принциплари Бу йунатшшдаги экологик экспертиза принциплари экологик экспертиза туфисидаги kohjti х^'жжатларида мустахкамланган, шу сабабдан улар олий юридик KVira эга. Унинг талабларини бузган- ликда айбдор шахслар конунда белгиланган тартибда жавобгар буладилар. Экологик экспертизанииг Узбекистан Рснубликасииинг “Экологик экспертиза тугрисида” к,оиунда(2000 йил) белгилан ган асосий принциплари (5-модда) цуйидагилардан иборат: • коиунийлик; • холислик; • асослик; • экологик хавфсизлик талабларини хисобга олишнинг маж- б\рийлиги; • хар кандай режалаштирилаётган хужалик ва бошка хил фаолиятнинг эхтимол тутилган презумцияси; • хужалик ва бошка хил фаолиятнинг атроф табиий мухит ва фукаролар соглигига таъсирини бахолашнинг комлекслиги; Курсатилган асосий юридик иринциплар экологик эксперти- занинг узига хос “микросхема”си оулиб, уларни абадий урнати.л- ган узгармас деб хисоблаб булмайди. Тарихий i па роит ва мамла- катда сиёсий вазифаларнинг замой талаоларига мувофик узгарн- ши, халкаро тажрибалардан фойдалаииш ларурати курсатилган иринциплар мажмуасинииг узгаришига олиб келиши ва улар янги иринциплар билан тулдирилиши мумкин. 75 Цискача хулосалар Экологик экспертиза принциплари унинг асосий илмий коидалари булиб, улар экологик экспертиза фаолияти учун рах,- барий илмий ва амалий курсатма, кулланма ахамиятига эга. Экологик экспертиза принциплари умумилмий, конкрет илмий, юридик йуналишларга булипади. Улар у'заро узвий o o f - лик булиб, бир-бирларини тулдиради. Экологик экспертизанинг умумий принциплари каторига табиатнинг бирламчилиги, табиийлик, сохта муваффакият, таби атни кайта узгартириш, ишлаб чикаришни экологиялаштириш, табиий ресурсларнинг ижтимоий фойдалилигини ошириш, табиий ресурсларни кенгайтирилган такрор ишлаб чикариш киради. Экологик экспертиза фаолияти ва амалиётининг турли соха ва йуналишларипи илмий гадки к этишнинг асосий натижалари сифатида тавсия килинган ва хар томонлама илмий асосланган ирипциплар конкрет илмий принциплар каторига киради. Улар экологик хавфлилик презумцияси, хулосаларнинг илмий асосла- ниши, экологик экспертизанинг мажбурийлиги, окибатларни ба- чолашнипг комлекслиги ва бошкаларни уз ичига олади. Экологик экспертизанинг илмий тадкицотларда асослаб бернлган принциплари тавсиявий характерга эга булиб, улар нинг купчилиги му'хркама ва синовлардан кейин конун хуж- жагларида уз аксиии тоиади. Юридик принциплар экологик экспертиза тугрисидаги конун хужжатларгща мустахкамланган булиб, улар юридик ку'чга эга. Унинг талабларини бузганликда айбдор шахслар конунда белгиланган тартиода жавобгар буладилар. “Экологик экспертиза тугрисида” (2002 пил) конунида куйидаги асосий принциплар белгиланган: конунийлик; холис- лик; асослилик; экологик хавфсизлик талабларини х,нсобга олишнинг мажбурийлиги; хар капдай режалапггирилаётган хужалик ва бошка хил фаолиятнинг атрос}) табиий мухитга ва (}зут\.аролар соглигпга таъсирини бахолашнинг комплекслигн. 76 Назорат ьа мухокама учун саволлар 1. “ Принцип” сузи нимани билдиради ва экологик экспер- гизада кандай маънога эга? 2. Экологик экспертизанииг принциплари кандай хусуси- ятларга эга? Объектив узаро богланганлик, тарихан шартлан- ганлилик, тизимлилик нима? 3. Экологик эксперт иза принципларининг кандай асосий йу налишларини биласиз? Улар бир-биридан кандай фарк килади? 4. Экологик экспертизанииг цандай умумий принциплари бор? Уларнинг хусусиятини ва ф аркини билиб олииг ва ахами- ятини тушунтиринг. 5. Экологик экспертизанииг илмий принциплари нима? G. Экологик экспертизанииг кандай илмий принциплари бор? Уларнинг хусусиятлари ва ахамиятини тушунтиринг. 7. Экологик экспертизанииг юридик принциплари нима? Улар умумий ва илмий принциплардан кандай ф арк килади? 8. Узбекистан Республикаси хукукий экологик экспертизаси нринципларини такомиллаштириш йуналишларини тушунтиринг. 9. Экологик экспертиза принциплари турли йуналишла- рининг узаро богликлигини тушунтириб оеринг. Асосий адабиётлар 1. Атроф табиий мухитни мухофаза килиш. Кон у нл ар ва норматив хужжатлар. —Т ., 2002. 2. “Экологик экспертиза тугрисида” . Узбекистон респуб- ликаси конуни (2002Й). Атрск}э табиий mj ' xhthh м^гхофаза килиш. Коиунлар ва норматив хужжатлар. —Т ., 2002. 3. Атроф-мухитни мухофаза килиш миллий харакат ре- жаси. —Т ., 1998. 4. Узбекистан: на пути к устойствому развитию Повестка дня на 21 век. -Т., 2002. 5. Национальный доклад. О состоянии окружающей при- родней среды и использовании природных ресурсов в Республи ке Узбекистан. -Т., 2002. 6. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справоч ник. М. 1990. 7. Справочник эколога-эксперта. -Т., 1997. 77 V боб ЭКОЛОГИК ЭКСПЕРТИЗАНИИГ ^У Ц У ^И Й АСОСЛАРИ 5 Л . Экологик экспертизанииг хукукий асослари тукрисида тушуича Экологик экспертизанииг бошкарув тармон! ва фаолият сифатидаги мазмуни ва мохиятиии экологик хукукий тартибга солувчи экологик хукукий нормалар, институтлар белгилайди. Экологик экспертизанииг хукукий нормалари ф акат Узбекис- тон Республикаси Конституциясига асосланган конунлар билан белгиланади. Бу баравар даражада экологик экспертиза буйича Узбекистон Республикаси Президеитипинг Фармонлари ва фар- мойишлари (буйруклари), Узбекистон Республикаси Вазирлар Мах,камасининг (хукуматининг) карор ва фармойишларига хам тааллуклилидир. Шуидай килиб, экологик экспертизанииг ху кукий асослари экологик хукукий нормаларни уз ичига олган норматив-хукукий актлар (расмий жужжат) хисобланади. Нор- матив-хукукий актлар тегишли ваколагли органлар томонидан чикариладиган хужжатлардан иборат булади. Хукукий (юридик) к учи га кура экологик экспертизанииг барча хукук.ий талабларини конунлар ва конунга асосланган актларга булиш мумкин. Конунлар конун чикарувчи орган - Узбекистон Республикасининг Олий Мажлиси томонидан кабул килинадиган норматив актлар хисобланади. Конунга асослан ган актларга шуидай актларни кабул килиш хукукига эга бул- ган Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамаси, вазирлик- лар ва идоралар, республика субъектларининг ваколатди хоки- мият органлари томонидан кабул килинган худш ий характер- даги хужжатлар киради. 5.2. Экологик экспертизанииг хукукий асосларининг тизимлари Узбекистон Республикасининг экологик экспертиза буйи ча экологик нормати в -хукукий актлари тизими мохиятига кура конунлар мажмуи тизими оулиб, улар республикада амалга оши- рилаётган атроф-мухит мухофазаси сохасида кабул килинган ва тайёрланаётгаи конунларга боглик. холда доимий равишда такомиллаштирилиб борилмокда. Узбекистон Республикасининг Конститл цияси барча конун лар каби экологик экспертиза сохасида хукукий нормаларнинг 78 асосийибош манбаидир. “Табиатни мутсофаза килиш гу^риси- да’Ти Узбекистон Республикасининг конуни ( 1992Й) экологик жспертизанинг максади, объектларини белгилао берган. (I' ки°м, 24-27 моддалар). Узбекистон Республикасининг Download 4.06 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|