Верстка pmd

2. Административно9правовые нормы:
понятие, структура, виды и способы их реализации
Под административноправовой нормой понимают правила пове
дения, установленные государством в целях закрепления и развития
общественных отношений в сфере государственного управления, за
нарушение которых может наступать административная ответствен
ность.
В административноправовых нормах непосредственно выража
ется регулятивная роль административного права, которая прояв
ляется в следующем:
— вопервых, они преследуют цель обеспечения должной упоря
доченности организации и функционирования как всей системы ис
полнительной власти (государственного управления), так и ее от
дельных звеньев, рационального их взаимодействия;
— вовторых, определяют тот или иной вариант должного, т. е.
соответствующего интересам правового государства, поведения всех
лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государ

---

22
ственного управления и выполняющих тот или иной объем его функ
ций (губернатор города, области), либо тем или иным образом затра
гивающих своими действиями интересы этой сферы (граждане, об
щественные объединения);
— втретьих, предназначены для исполнения, проведения в жизнь
требований законов Российской Федерации и законов ее субъектов.
Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой
государственной власти;
— вчетвертых, служат интересам установления и обеспечения
прочного режима законности и государственной дисциплины в обще
ственных отношениях, возникающих в процессе управленческой де
ятельности;
— впятых, в отличие от многих других отраслей российского пра
ва, имеют свои собственные юридические средства защиты от посяга
тельств на них. Имеется в виду административная ответственность,
как правило, наступающая в административном порядке;
— вшестых, могут выступать в роли регулятора иных обществен
ных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обес
печивается регулирование финансовых, земельных, трудовых и иных
отношений; определяется порядок взимания налогов, сборов; осу
ществляется государственный контроль за соблюдением налогового,
природоохранного, трудового законодательства; устанавливаются ос
новные организационные начала предпринимательской деятельнос
ти и т. п.
14
Административноправовые нормы имеют следующие особенности:
1) они устанавливаются органами исполнительной власти и все
гда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку
законы первичны и обладают большей юридической силой;
2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого
действия, так как устанавливают наиболее общие правила поведе
ния, поэтому для их реализации принимаются правовые акты феде
ральными органами исполнительной власти, а также нормативные
акты законодательных и исполнительных органов субъектов Феде
рации;
3) административноправовые нормы обязательны, прежде всего,
для органов исполнительной, а не законодательной власти;
4) административноправовые нормы не регулируют отношения
между гражданами, для этого есть гражданскоправовые, семейно
14
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М.,
1997. С. 47–48.

---

23
правовые и другие нормы, не носящие характер властности, прису
щий административноправовым нормам.
15
Административноправовая норма, так же как и нормы других
отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внут
реннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаи
мообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно
наиболее распространенному мнению административноправовая
норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Г и п о т е з а как часть административноправовой нормы содер
жит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на те
факты, которые порождают административноправовые отношения
(достижение определенного возраста, совершение правонарушения
и т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического сужде
ния, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из со
держания нормы путем логического анализа последней.
Д и с п о з и ц и я — правило поведения, предписываемое нормой.
Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов
(запрещена продажа виноводочных изделий без кассового аппарата)
и дозволений (посещение определенных местностей иностранными
гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).
С а н к ц и я как элемент административноправовой нормы со
держит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.
При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое админи
стративное воздействие, а лишь на такое, применение которого пре
дусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.
Административноправовые нормы по различным основаниям
классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить
характерные черты норм административного права и их юридические
свойства позволяет классификация по следующим основаниям:
16
— по предмету регулирования (содержанию);
— по методу воздействия на поведение субъектов административ
ного права;
— по форме предписания;
— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъек
там).
По предмету регулирования (содержанию) административнопра
вовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
15
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М.,
1997. С. 49–50.
16
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Т. 1. С. 46.

---

24
Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически зак
репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность
участников регулируемых административным правом управленче
ских отношений, т. е. фактически их административноправовой ста
тус.
Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, приме
нения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных
норм.
По методу воздействия
на поведение субъектов административ
ного права нормы подразделяются на обязывающие (регистрация по
месту пребывания или жительства), уполномочивающие (право на
обжалование неправомерных действий (бездействия) органов испол
нительной власти), запретительные (переход перекрестка на крас
ный сигнал светофора), поощрительные (стимулирующие).
По форме предписания
административноправовые нормы под