Верстка pmd
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
разделения властей. Соответственно исполнительная власть пред ставлена в государственновластном механизме органами исполни тельной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законода тельные, ни судебные органы государственной власти. 8. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атри буты государственной власти: финансы, средства коммуникации, во оруженные силы и иные воинские формирования, милиция, службы внут ренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т. п. 5 5 См.: Административное право: Учебник/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2002. С. 25–28. 12 Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значи тельной степени — категория политикоправовая, в то время как государственное управление — организационноправовая. Право на жизнь имеют обе эти государственноправовые катего рии. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственновластный механизм. Поэтому государственное управление по своему назначению пред ставляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, государственное управление практически осуще ствляется и в рамках системы государственной власти, базирующей ся на началах разделения властей. Исполнительная власть как про явление единой государственной власти приобретает реальный ха рактер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по су ществу являющимися органами государственного управления. По этому государственное управление, понимаемое как исполнительно распорядительная деятельность, не противопоставляется реализа ции исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъек тов этой ветви власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновре менно являются звеньями системы государственного управления. Од нако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами испол нительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию го сударственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. п., таких звеньев системы государственного управления, которые нахо дятся за пределами действия принципа разделения властей. Исполнительная власть в ее государственноуправленческом по нимании в известной мере «отказывается» от функций непосредствен ного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т. е. почти полного обоб ществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования. Если госу дарственное управление всегда исходило из необходимости постоян ного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управ ления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляюще го воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных 13 структур, с их определенным обособлением. Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их опера тивной хозяйственной самостоятельности на региональном и мест ном уровнях, на концентрацию внимания федеральных органов ис полнительной власти на выработке экономической политики и уста новлении организационноправовых основ зарождающегося рынка, на стимулировании предпринимательства и т. п. Все это потребовало решительного пересмотра тех начал, которые отождествлялись с так называемой административнокомандной системой. Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назна чению. Кроме того, регулирование — непременный элемент государ ственноуправленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в подчинении опреде ленному порядку, в упорядочении тех или иных действий. Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления. Факти чески речь может идти о различном (большем или меньшем) удель ном весе участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленчес ких связей. Тем не менее все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С опре деленной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов под чиненных объектов, а государственное регулирование — с воздей ствием преимущественно на организационно неподчиненные объек ты. Но в том и в другом случае налицо наиболее обобщенные вариан ты практической реализации исполнительной власти. В настоящее время центральное место в государственноуправлен ческой деятельности занимает: 1) разработка и реализация политики, выражающейся в государ ственных программах общефедерального и регионального масшта бов (приватизация, развитие села, строительство жилья, защита се мьи и др.); 2) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и орга низационных основ хозяйственной жизни (государственное стимули рование предпринимательства, защита прав собственника и т. д.); 3) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора (например, государственными унитарными предприятиями); 4) регулирование деятельности различных объектов негосудар ственного сектора (установление порядка государственной регистра 14 ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их на логообложения и т. д.); 5) координация функционирования секторов хозяйственного, со циальнокультурного и административнополитического строитель ства; 6) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юри дических лиц в сфере государственного управления; 7) осуществление государственного контроля и надзора за рабо той управляемой и регулируемой сфер. 6 Это основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие на правления государственноуправленческой деятельности. В них на ходит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфе ре государственного управления. Download 0.89 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|