Верстка pmd

2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки
Как мы уже отметили, государственное управление рассматрива
ется в широком и узком смысле слова (как управление делами госу
дарства), которое осуществляют все органы государства. Это управ
ление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: зако
нодательной, исполнительной и правосудия. Они направлены на осу
ществление единых целей и задач государства, но каждая из них
обладает определенными особенностями, обусловленными «разделе
нием властей» или «разделением труда» между органами государства.
Что же характерно для исполнительной власти? Каковы ее при
знаки?
1. Исполнительная власть представляет собой относительно само
стоятельную ветвь единой государственной власти Российской Феде
рации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной. Раз
деление ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания
полной независимости каждой из них.
Еще Георг Гегель (1770–1831) предупреждал об ошибочности по
нимания разделения властей как требования абсолютной самостоя
тельности каждого вида власти. Он считал, что при разделении вла
стей сохраняется единство политического организма государства:
«...когда мы говорим о различном характере деятельности властей,
то мы не должны впадать в чудовищную ошибку понимать это в том
смысле, будто бы каждая власть должна существовать сама по себе,
абстрактно, так как власти, наоборот, должны быть различны лишь
как моменты понятия».
3
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуще
ствлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с прак
тической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для
чего используется определенная часть государственновластных фун
кций. Другая часть приходится на долю законодательной и судебной
3
Гегель Г. Философия права//Соч.: В 14 т. Т. 6. М.; Л., 1934. С. 295.

---

10
властей. Следовательно, исполнительную власть можно характери
зовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной вла
сти или же ее механизма.
Шарль Монтескье (1689–1755) отмечал: «Все погибло бы, если
в одном и том же лице или учреждении были бы соединены три влас
ти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение поста
новления общегосударственного характера и власть судить преступ
ников и тяжбы частных лиц».
4
Однако необходимо учитывать, что действующим законодатель
ством закрепляются полномочия не самой исполнительной власти
как государственноправового института, а лишь субъектов, реали
зующих ее на том или ином уровне государственной организации (на
пример, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус,
определяемый положением о данном органе).
3. Исполнительная власть — непременный элемент государственно
властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она
всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной вла
стями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодательная власть
осуществлялась только на федеральном уровне. Разделение властей
в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сей
час таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации вправе осуще
ствлять собственное правовое регулирование, включая принятие за
конов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уров
нях осуществляются исполнительная и судебная власти. Там же,
где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная
власть в государственноправовом (конституционном) значении не
функционирует. Например, нет ее на уровне отдельных государствен
ных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.
4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление власт
ных полномочий, может: а) оказывать определяющее воздействие на
деятельность людей, органов, учреждений; б) подчинять других сво
ей воле.
Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспек
ция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или
юридического лица заполнить налоговую декларацию в установлен
ный срок и представить ее в инспекцию.
5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государствен
ной власти, не может отождествляться с видом государственной дея
4
Монтескье Ш. О духе законов//Антология мировой правовой мысли.
М., 1999. Т. 3. С. 117.

---

11
тельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама
власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно,
исполнительная власть не тождественна исполнительной деятель
ности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей вла
стные полномочия, т. е. категория базового характера. В силу этого
исполнительная власть не тождественна и государственному управ
лению, которое всегда характеризовалось как определенный вид го
сударственновластной деятельности.
6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде госу
дарственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это
ее принципиальное качество и назначение. Судебная власть также
является правоприменительной, но исполнение требований законо
дательства осуществляется ею преимущественно в негативных слу
чаях, когда возникает необходимость в судебной защите нарушен
ных прав. Для исполнительной власти характерно правопримене
ние в двух аспектах: а) позитивного характера, т. е. прямое исполне
ние требований законодательства прежде всего в целях нормальной
и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объек
тов экономики, культуры и т. д. (например, финансирование после
утверждения соответствующего бюджета); б) негативного характе
ра, когда органы исполнительной власти применяют меры принуж
дения к нарушителям законодательства.
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выра
жение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специ
альных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, ко
торые представлены на федеральном уровне Правительством РФ, ми
нистерствами, федеральными службами и агентствами, а также на
уровне субъектов Федерации в виде правительств и других органов
исполнительной власти. Таково одно из непременных требований